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由工信部制定的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》9月1日起實施,。根據(jù)規(guī)定,，用戶辦理固定電話裝機、移機,、過戶,，移動電話開戶、過戶等,，應(yīng)當要求用戶出示有效證件,、提供真實身份信息，用戶拒絕出示有效證件,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)(9月1日《北京晨報》),。
與三年前的“手機實名制”相比,，此次納入法律強制執(zhí)行的“電話實名制”的適用范圍有所擴大，除了手機用戶外,，固定電話用戶,、寬帶用戶甚至是無線上網(wǎng)卡用戶都包含其中，被譽為“史上最嚴電話實名制”,。此舉有利于防止垃圾短信,，打擊電信詐騙，但由此也帶來了公眾關(guān)于個人信息泄露的擔憂,。2011年,，北京“出售個人信息第一案”，就是7名來自電信,、聯(lián)通,、網(wǎng)通三大電信企業(yè)的員工，利用職務(wù)之便向“私家偵探”出售大量公民個人信息,。
對于電話實名制可能帶來的信息泄露問題,，工信部作了一定的制度設(shè)計，專門出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》,。但信息泄露是一個共性難題,，據(jù)統(tǒng)計，目前有近40部法律,、30余部法規(guī),，以及近200部規(guī)章涉及個人信息保護，包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定,、醫(yī)療信息規(guī)定,、個人信用管理辦法等，都無法真正約束個人信息泄露,。僅憑一部新的部門規(guī)章,，又怎能做到立竿見影呢?
根據(jù)刑法修正案(七)，“出售,、非法提供公民個人信息罪”的犯罪主體是,，國家機關(guān)或者金融、電信,、交通,、教育,、醫(yī)療等單位的工作人員,。此次《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》也只是強調(diào)“電信管理機構(gòu)工作人員”在對用戶個人信息保護工作實施監(jiān)督管理的過程中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，依法給予處理,。但在現(xiàn)實中，除了三大運營商自有營業(yè)廳外,，還有點多面廣的報亭,、私營店在出售手機卡。報亭業(yè)主和個體老板不屬于國家機關(guān)或電信管理機構(gòu)工作人員,，對于他們泄露個人信息行為的約束,，無疑是法律空白。
同時,，個人信息泄露無處不在,，防不勝防，直接導致舉證難,、維權(quán)難的尷尬,。處于弱勢地位的消費者，很難知道自己的信息是在什么時間,、地點,、以什么方式、被誰泄露的,，即使懷疑電信運營商泄露了自己的資料,，也沒有能力證明這一點。用北京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授的話來說就是,，“對于信息被泄,，普通老百姓幾乎是‘刀俎下的魚肉’�,！痹�2011年年底《中國青年報》所做的社會調(diào)查中,，七成受訪者在個人信息遭泄后選擇了“忍耐”。
當前我國電話用戶已達14.5億戶,，約有2.8億電話用戶還沒實名登記,。電話實名制的全面推行，讓個人信息保護面臨嚴峻考驗,，但從另一個角度看,，也不失為完善法律法規(guī)、筑牢公民隱私保護網(wǎng)的一個契機,。醞釀多年的個人信息保護法應(yīng)盡快制定出臺,，規(guī)范收集、使用公民個人信息行為,，明確泄露個人信息的法律責任,。一方面，犯罪主體應(yīng)擴大至所有組織和個人,。罪與非罪不應(yīng)以身份區(qū)分,，只要侵犯個人隱私,，都應(yīng)納入法律制裁范圍。同時,，建立舉證倒置制度,，只要相關(guān)機構(gòu)無法證明信息保護不存在過失，使用信息來源合法,，都應(yīng)認定其侵權(quán)行為成立,，給予當事人相應(yīng)賠償，從而降低消費者維權(quán)難度,。
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