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由工信部制定的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》9月1日起實施,。根據(jù)規(guī)定,，用戶辦理固定電話裝機(jī),、移機(jī),、過戶，移動電話開戶,、過戶等,，應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件,、提供真實身份信息，用戶拒絕出示有效證件,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)(9月1日《北京晨報》)。
與三年前的“手機(jī)實名制”相比,，此次納入法律強(qiáng)制執(zhí)行的“電話實名制”的適用范圍有所擴(kuò)大,，除了手機(jī)用戶外，固定電話用戶,、寬帶用戶甚至是無線上網(wǎng)卡用戶都包含其中,，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)電話實名制”。此舉有利于防止垃圾短信,，打擊電信詐騙,，但由此也帶來了公眾關(guān)于個人信息泄露的擔(dān)憂。2011年,，北京“出售個人信息第一案”,，就是7名來自電信、聯(lián)通,、網(wǎng)通三大電信企業(yè)的員工,，利用職務(wù)之便向“私家偵探”出售大量公民個人信息。
對于電話實名制可能帶來的信息泄露問題,，工信部作了一定的制度設(shè)計,，專門出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》。但信息泄露是一個共性難題,，據(jù)統(tǒng)計,，目前有近40部法律、30余部法規(guī),，以及近200部規(guī)章涉及個人信息保護(hù),，包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定、醫(yī)療信息規(guī)定,、個人信用管理辦法等,，都無法真正約束個人信息泄露。僅憑一部新的部門規(guī)章,，又怎能做到立竿見影呢?
根據(jù)刑法修正案(七),，“出售、非法提供公民個人信息罪”的犯罪主體是,，國家機(jī)關(guān)或者金融,、電信、交通,、教育,、醫(yī)療等單位的工作人員,。此次《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》也只是強(qiáng)調(diào)“電信管理機(jī)構(gòu)工作人員”在對用戶個人信息保護(hù)工作實施監(jiān)督管理的過程中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，依法給予處理。但在現(xiàn)實中,，除了三大運(yùn)營商自有營業(yè)廳外,，還有點多面廣的報亭、私營店在出售手機(jī)卡,。報亭業(yè)主和個體老板不屬于國家機(jī)關(guān)或電信管理機(jī)構(gòu)工作人員,，對于他們泄露個人信息行為的約束，無疑是法律空白,。
同時,，個人信息泄露無處不在，防不勝防,，直接導(dǎo)致舉證難,、維權(quán)難的尷尬。處于弱勢地位的消費(fèi)者,，很難知道自己的信息是在什么時間,、地點、以什么方式,、被誰泄露的,，即使懷疑電信運(yùn)營商泄露了自己的資料，也沒有能力證明這一點,。用北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授的話來說就是,，“對于信息被泄，普通老百姓幾乎是‘刀俎下的魚肉’,�,！痹�2011年年底《中國青年報》所做的社會調(diào)查中，七成受訪者在個人信息遭泄后選擇了“忍耐”,。
當(dāng)前我國電話用戶已達(dá)14.5億戶,，約有2.8億電話用戶還沒實名登記。電話實名制的全面推行,，讓個人信息保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗,，但從另一個角度看，也不失為完善法律法規(guī),、筑牢公民隱私保護(hù)網(wǎng)的一個契機(jī),。醞釀多年的個人信息保護(hù)法應(yīng)盡快制定出臺，規(guī)范收集,、使用公民個人信息行為,，明確泄露個人信息的法律責(zé)任,。一方面，犯罪主體應(yīng)擴(kuò)大至所有組織和個人,。罪與非罪不應(yīng)以身份區(qū)分,，只要侵犯個人隱私，都應(yīng)納入法律制裁范圍,。同時,，建立舉證倒置制度，只要相關(guān)機(jī)構(gòu)無法證明信息保護(hù)不存在過失,，使用信息來源合法，都應(yīng)認(rèn)定其侵權(quán)行為成立,，給予當(dāng)事人相應(yīng)賠償,，從而降低消費(fèi)者維權(quán)難度。
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