●消法擬增設(shè)的“后悔權(quán)”相當(dāng)于無(wú)因退貨。修正案草案規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò),、電視、電話,、郵購(gòu)等方式銷售商品,，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨,，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。
●草案規(guī)定,，對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟,。
●經(jīng)營(yíng)者明知商品或服務(wù)存在缺陷,，仍然向消費(fèi)者提供的欺詐行為，造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的,，受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償,。
●關(guān)注消法就是關(guān)注我們自身的消費(fèi)權(quán)益。期望大修中的消法盡快打上法律補(bǔ)丁,，真正成為名副其實(shí)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)傘,。
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全球知名管理咨詢公司貝恩近日發(fā)布《2013年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)研究》顯示，中國(guó)消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)支出已達(dá)到1.3萬(wàn)億元,，即將超越美國(guó),，并有望保持32%的年均增速，到2015年達(dá)3.3萬(wàn)億元,。網(wǎng)購(gòu)在消費(fèi)者消費(fèi)中的比重越來(lái)越大,，新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》擬對(duì)網(wǎng)購(gòu)規(guī)定特別制度——七日無(wú)因退貨。新華社發(fā) |
近日,，全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議,，聽(tīng)取了消法修正案草案修改情況的匯報(bào)，1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》即將迎來(lái)第一次修訂,。草案二審稿從“完善無(wú)理由退貨制度,，強(qiáng)化虛假?gòu)V告的責(zé)任，加大懲罰性賠償力度”等方面作了修改,，而這些內(nèi)容也最受消費(fèi)者關(guān)注,。
我們每個(gè)人無(wú)論職業(yè)身份差異都擁有同一個(gè)角色——消費(fèi)者，從這個(gè)意義上講,，消法是一部與我們每個(gè)人的權(quán)益都休戚相關(guān)的重要法律,，消法是名副其實(shí)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)傘。消法這把破洞很多的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)傘,，該盡快打上法律的補(bǔ)丁,。
現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是1993年制定的,。20年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念的變遷,，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況,、新問(wèn)題，消法在內(nèi)容上越來(lái)越顯現(xiàn)相對(duì)滯后的立法缺憾,，有必要進(jìn)行全面修改,，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度。
保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的核心理念,，消費(fèi)者權(quán)益是否得到法律全面,、科學(xué)、有效,、便捷的保護(hù),，也應(yīng)當(dāng)成為這次考量消法大修是否科學(xué)和成功的首要標(biāo)準(zhǔn)。
亮點(diǎn)之一：“后悔權(quán)”入法
消法擬增設(shè)的“后悔權(quán)”相當(dāng)于無(wú)因退貨,。修正案草案規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視,、電話,、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨,，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外,。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)，返還消費(fèi)者支付的價(jià)款,。草案二審稿進(jìn)一步明確了這些“除外”的產(chǎn)品種類：消費(fèi)者定作的商品,，鮮活易腐商品，消費(fèi)者拆封的音像制品,、計(jì)算機(jī)軟件,，交付的報(bào)紙、期刊等不適用無(wú)理由退貨,。
所謂“后悔權(quán)”就是消費(fèi)者單方合同解除權(quán),，也稱“冷靜期”，是指消費(fèi)者購(gòu)買商品后,，如對(duì)消費(fèi)行為產(chǎn)生后悔想法,，可以在法律規(guī)定的合理期限內(nèi)根據(jù)本人意愿將所購(gòu)商品退回給經(jīng)銷者，并無(wú)須說(shuō)明理由,，也不需承擔(dān)費(fèi)用,。“后悔權(quán)”可以使消費(fèi)者在購(gòu)買商品后的一定時(shí)期內(nèi)冷靜地對(duì)自己的消費(fèi)行為做出更加理性的判斷,，并有權(quán)采取相應(yīng)的退貨行為,，從而保護(hù)自身的合法權(quán)益,。
近年來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物,、電視購(gòu)物,、電話購(gòu)物等一些新型購(gòu)物領(lǐng)域，商家忽悠消費(fèi)者的情況時(shí)有發(fā)生,，不少消費(fèi)者在頭腦發(fā)熱的沖動(dòng)情況下簽單購(gòu)物,。“后悔權(quán)”或者“冷靜期”的實(shí)質(zhì),，就是秉持公平理念平衡消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間信息不對(duì)稱問(wèn)題,，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。賦予消費(fèi)者后悔權(quán),，是對(duì)名義上平等而實(shí)質(zhì)上不平等的經(jīng)濟(jì)主體之間權(quán)利和義務(wù)的重新分配,，從制度設(shè)計(jì)上完善了對(duì)弱勢(shì)地位一方的傾斜性保護(hù),。
需要指出的是,，“后悔權(quán)”不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的和有限制的,�,！昂蠡跈�(quán)”的限制是完全必要的，否則既可能出現(xiàn)惡意購(gòu)物退換貨現(xiàn)象,，也可能淡化消費(fèi)者理性消費(fèi)的觀念,，誘發(fā)非理性盲目消費(fèi)現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)“后悔權(quán)”被濫用的問(wèn)題,，一方面需要對(duì)后悔權(quán)制度的適用范圍作出限定,，原則上限定于網(wǎng)上購(gòu)物、電視購(gòu)物等非現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)領(lǐng)域,，對(duì)房產(chǎn),、汽車等大宗商品也應(yīng)賦予后悔權(quán)。此外,，對(duì)于因消費(fèi)者認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤造成的誤購(gòu),，原則上也可適用后悔權(quán)制度予以退換。另一方面對(duì)“冷靜期”的期限要作出一定的限定,，既不宜過(guò)短也不宜過(guò)長(zhǎng),。當(dāng)然，鼓勵(lì)商家主動(dòng)提供更長(zhǎng)的冷靜期,。
對(duì)于不適用后悔權(quán)的商品,，例如光碟打開(kāi)后不能播放、買回來(lái)的海鮮就變質(zhì)了,，消費(fèi)者依然享有三包的權(quán)利,。因?yàn)楹蠡跈?quán)的適用是不需要商品有瑕疵為要件的,。假如消費(fèi)者覺(jué)得商品或服務(wù)有瑕疵，盡管后悔權(quán)不能適用,，但是消費(fèi)者依然享有三包的權(quán)利,，依然可以對(duì)質(zhì)量有瑕疵的音像制品、鮮活易腐商品尋求相應(yīng)的民事救濟(jì),。
后悔權(quán)入法體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的特別保護(hù),，處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者需要這種“特權(quán)”，需要矯枉而不過(guò)正的“后悔權(quán)”制度為消費(fèi)者權(quán)益撐開(kāi)保護(hù)傘,。
亮點(diǎn)之二：賦予消協(xié)公益訴訟訴權(quán)
現(xiàn)行消法沒(méi)有賦予消協(xié)組織公益訴訟的職能和權(quán)利,，草案則明確了消協(xié)擔(dān)當(dāng)消費(fèi)類公益訴訟起訴者的主角定位，進(jìn)一步充實(shí)了消協(xié)的維權(quán)職責(zé),，有望實(shí)現(xiàn)與民事訴訟法有關(guān)公益訴訟制度的無(wú)縫連接,，細(xì)化了《民事訴訟法》第55條在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)施內(nèi)容。
草案規(guī)定,，對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì),，可以向人民法院提起訴訟。這就意味著,，消費(fèi)者遇到類似“三鹿奶粉”,、“蘇丹紅”之類重大群體性消費(fèi)侵權(quán)事件，不用自己出面打官司,，而是可以委托消協(xié)替自己打官司,，免去消費(fèi)者自己維權(quán)的奔波之苦，解決消費(fèi)者維權(quán)成本過(guò)高的問(wèn)題,�,！�
草案二審稿還明確：消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行的是“公益性職能”，各級(jí)政府對(duì)消協(xié)履職應(yīng)當(dāng)予以必要的經(jīng)費(fèi)等支持,�,！�
新修改的《民事訴訟法》增加規(guī)定了公益訴訟制度，但并沒(méi)有具體規(guī)定消費(fèi)類公益訴訟的主體是消協(xié),，也沒(méi)有具體規(guī)定由什么法律明確消費(fèi)類公益訴訟的主體資格,。這就有必要通過(guò)修改現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，進(jìn)一步明確侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,，消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織有權(quán)提起公益訴訟,。消費(fèi)者協(xié)會(huì)顯然是屬于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”中的“組織”范疇，并且是最合適的消費(fèi)類公益訴訟主體,。
消費(fèi)者協(xié)會(huì)是專門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的民間社團(tuán)組織,，是廣大消費(fèi)者的“娘家人”,。消協(xié)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的方式可以有很多，如咨詢,、調(diào)解,、協(xié)商等。不過(guò),，提起公益訴訟更是消協(xié)維權(quán)的“殺手锏”,，尤其是針對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的惡劣行為，消協(xié)有權(quán)利更有責(zé)任提起公益訴訟,，為廣大消費(fèi)者討回公道,。賦予消協(xié)公益訴訟訴權(quán)，可以更好地激活消協(xié)的維權(quán)活力和挖掘維權(quán)的潛力,。
需要強(qiáng)調(diào)的是,，對(duì)于消協(xié)而言，公益訴訟訴權(quán)既是權(quán)利更是職責(zé),，消協(xié)要積極作為,，積極行使公益訴權(quán)，而不能消極不作為,。
亮點(diǎn)之三：消費(fèi)欺詐三倍懲罰性賠償
草案二審稿還加大了懲罰性賠償?shù)牧Χ�,，將原�?guī)定的兩倍懲罰性賠償修改為三倍,。此前兩倍賠償?shù)囊?guī)定還不足以懲戒違法經(jīng)營(yíng)者,。草案規(guī)定賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或接受服務(wù)費(fèi)用的三倍。此外還規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者明知商品或服務(wù)存在缺陷,，仍然向消費(fèi)者提供的欺詐行為，造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的,，受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償,。
現(xiàn)行消法針對(duì)欺詐行為的加倍賠償罰則，已經(jīng)不足以震懾違法者,。這次擬將懲罰性條款調(diào)整為三倍賠償,，從經(jīng)濟(jì)上提高了違法商家的違法成本。當(dāng)然,，三倍賠償依然相對(duì)保守,，對(duì)違法企業(yè)的震懾力依然有限，建議將對(duì)違法企業(yè)最具震懾力的“懲罰性賠償上不封頂,、下要保底”原則入法,。
亮點(diǎn)之四：消費(fèi)維權(quán)舉證責(zé)任倒置
針對(duì)消費(fèi)者維權(quán)中“舉證難”問(wèn)題，草案規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車,、微型計(jì)算機(jī),、電視機(jī),、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵,，發(fā)生糾紛的,，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。
這意味著,，消費(fèi)維權(quán)實(shí)行舉證責(zé)任倒置,，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，不再恪守“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則讓處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者舉證,，此舉有望破解消費(fèi)維權(quán)的舉證難問(wèn)題,。
消費(fèi)維權(quán)舉證責(zé)任倒置，既是為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，更是為了平衡消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益,，解決雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，矯正消費(fèi)者實(shí)際上的弱勢(shì)地位,。從這個(gè)角度講,，舉證責(zé)任倒置并不存在偏袒消費(fèi)者的問(wèn)題。
消法的大修與我們每個(gè)人都休戚相關(guān),。關(guān)注消法就是關(guān)注我們自身的消費(fèi)權(quán)益,。期望大修中的消法盡快打上法律補(bǔ)丁，真正成為名副其實(shí)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)傘,。