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隨著鐵路投融資體制改革方案的出臺,，城際鐵路的建設運營向地方政府和社會資本全面敞開,。在籌資模式上，通過對沿線土地綜合開發(fā),，也就是外界所說的“以地養(yǎng)路”的方式是一個重要的途徑,。
話說美國加州曾有一位地主，擁有一塊廣袤荒漠,，無甚價值,，斷然將其中很大一塊捐給大學，此即為加州大學歐文斯分校所在地,。該地主所持剩余土地價值,，則隨著大學的發(fā)展和人口集中而遠超以前整塊土地價值。此事被一位經(jīng)濟學家引述到其在1996年《美國經(jīng)濟評論》發(fā)表的一篇文章中,。
事實上,，中國自1987年土地流轉(zhuǎn)逐漸市場化以來,，類似的故事俯拾皆是,，大學城建設、開發(fā)區(qū)給有號召力的企業(yè)讓利等均屬此類,。工商業(yè)的發(fā)展需要土地,，但土地價值不靠光合作用，也就不再取決于面積,、肥沃程度和所在地氣候,，關鍵因素就是位置。
更為關鍵的是,，城市化背景下,，好的位置可以被創(chuàng)造出來！其原因在于工商業(yè)經(jīng)濟具有集聚效應,。這表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎設施投入使企業(yè)運營平均成本降低,，促進人口的集聚，人口集聚衍生出需求和分工的必要,，進而促進生產(chǎn)率和收入提高,，進一步吸引人口遷入，形成良性循環(huán),。二是一項投資是否產(chǎn)生效益,，往往取決于其他投資者是否提供互補品,，比如超市、房地產(chǎn),、醫(yī)院,、餐館等，需要彼此借力才可共榮,。這里政府的規(guī)劃,、引導可使一桌牌打起來，而且交易費用往往低于土地私有制,。這當然為政府規(guī)劃,、投資基礎設施提供了依據(jù)，但問題也由此而來：初始城市基礎設施投入具有很強的“外部效應”,，建成后的直接收費是遠遠不能覆蓋其社會效應的,，投資必然不足且償債能力低下。
1993年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的諾思,，其重要貢獻是通過研究歐洲800年的經(jīng)濟史,，得出了一個簡單結(jié)論：有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關鍵。而所謂的有效率就是指使經(jīng)濟活動主體的收益率接近全社會收益率,。從這一意義來講,，為推進城市化，同時化解國有部門債務風險,，由基礎設施投資者分享由此帶來的社會收益就是一個迫切需要解決的問題,。這些年，高速公路開發(fā),、新城建設往往都是由社會資金參與投資,，并以開發(fā)后的部分熟地使用權(quán)作為回報的。這一模式對于基礎設施投資和后期開發(fā),、解決國有部門資金約束,、拓寬社會資金投資領域都成效顯著。而成功的重要環(huán)節(jié)是土地所有者,、規(guī)劃者,、投資者、受益者是一體的,，符合諾思的效率標準,。
當前突出的問題是在鐵路。鐵路總公司是鐵路規(guī)劃者和主要投資者,，但不享受開發(fā)后的外溢好處,。沿途地方政府劃撥出鐵路建設用地、參與投資,，但不能決定區(qū)域內(nèi)鐵路建設規(guī)劃,。這一方面導致鐵路部門回報低,，債務負擔重，另一方面地方的建設規(guī)劃與鐵路建設不易有效匹配,，影響總的社會效益,。從2011年始，廣東在城際軌道交通方面開始探索將鐵路站點附近原屬于劃撥性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地,。但全國范圍鐵路總公司,、地方政府、社會資金三方的管理體制改革尚處于起步階段,。
8月19日,，國務院發(fā)布《關于改革鐵路投融資體制
加快推進鐵路建設的意見》，明確提出“全面開放鐵路建設市場,，對新建鐵路實行分類投資建設,。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路,、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設鐵路”,。這預示著中國基礎設施建設領域?qū)⑾蛐纬伞坝行实慕?jīng)濟組織”的方向改革,。這是城市化進程的大事，也是促進中國經(jīng)濟持續(xù)增長的“正能量”,。
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