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隨著鐵路投融資體制改革方案的出臺(tái)，城際鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)向地方政府和社會(huì)資本全面敞開(kāi)。在籌資模式上,，通過(guò)對(duì)沿線土地綜合開(kāi)發(fā),，也就是外界所說(shuō)的“以地養(yǎng)路”的方式是一個(gè)重要的途徑。
話說(shuō)美國(guó)加州曾有一位地主,，擁有一塊廣袤荒漠,，無(wú)甚價(jià)值，斷然將其中很大一塊捐給大學(xué),，此即為加州大學(xué)歐文斯分校所在地,。該地主所持剩余土地價(jià)值，則隨著大學(xué)的發(fā)展和人口集中而遠(yuǎn)超以前整塊土地價(jià)值,。此事被一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家引述到其在1996年《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》發(fā)表的一篇文章中,。
事實(shí)上，中國(guó)自1987年土地流轉(zhuǎn)逐漸市場(chǎng)化以來(lái),，類似的故事俯拾皆是,，大學(xué)城建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)給有號(hào)召力的企業(yè)讓利等均屬此類,。工商業(yè)的發(fā)展需要土地,，但土地價(jià)值不靠光合作用，也就不再取決于面積,、肥沃程度和所在地氣候,，關(guān)鍵因素就是位置。
更為關(guān)鍵的是,，城市化背景下,，好的位置可以被創(chuàng)造出來(lái)！其原因在于工商業(yè)經(jīng)濟(jì)具有集聚效應(yīng),。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施投入使企業(yè)運(yùn)營(yíng)平均成本降低,，促進(jìn)人口的集聚，人口集聚衍生出需求和分工的必要,，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)率和收入提高,，進(jìn)一步吸引人口遷入，形成良性循環(huán),。二是一項(xiàng)投資是否產(chǎn)生效益,，往往取決于其他投資者是否提供互補(bǔ)品，比如超市,、房地產(chǎn),、醫(yī)院、餐館等，需要彼此借力才可共榮,。這里政府的規(guī)劃,、引導(dǎo)可使一桌牌打起來(lái)，而且交易費(fèi)用往往低于土地私有制,。這當(dāng)然為政府規(guī)劃,、投資基礎(chǔ)設(shè)施提供了依據(jù)，但問(wèn)題也由此而來(lái)：初始城市基礎(chǔ)設(shè)施投入具有很強(qiáng)的“外部效應(yīng)”,，建成后的直接收費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋其社會(huì)效應(yīng)的,，投資必然不足且償債能力低下。
1993年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的諾思,，其重要貢獻(xiàn)是通過(guò)研究歐洲800年的經(jīng)濟(jì)史,，得出了一個(gè)簡(jiǎn)單結(jié)論：有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。而所謂的有效率就是指使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的收益率接近全社會(huì)收益率,。從這一意義來(lái)講,，為推進(jìn)城市化，同時(shí)化解國(guó)有部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，由基礎(chǔ)設(shè)施投資者分享由此帶來(lái)的社會(huì)收益就是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題,。這些年，高速公路開(kāi)發(fā),、新城建設(shè)往往都是由社會(huì)資金參與投資,，并以開(kāi)發(fā)后的部分熟地使用權(quán)作為回報(bào)的。這一模式對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資和后期開(kāi)發(fā),、解決國(guó)有部門資金約束,、拓寬社會(huì)資金投資領(lǐng)域都成效顯著。而成功的重要環(huán)節(jié)是土地所有者,、規(guī)劃者,、投資者、受益者是一體的,，符合諾思的效率標(biāo)準(zhǔn),。
當(dāng)前突出的問(wèn)題是在鐵路。鐵路總公司是鐵路規(guī)劃者和主要投資者,，但不享受開(kāi)發(fā)后的外溢好處,。沿途地方政府劃撥出鐵路建設(shè)用地、參與投資,，但不能決定區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)規(guī)劃,。這一方面導(dǎo)致鐵路部門回報(bào)低,，債務(wù)負(fù)擔(dān)重,，另一方面地方的建設(shè)規(guī)劃與鐵路建設(shè)不易有效匹配，影響總的社會(huì)效益。從2011年始,，廣東在城際軌道交通方面開(kāi)始探索將鐵路站點(diǎn)附近原屬于劃撥性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地,。但全國(guó)范圍鐵路總公司、地方政府,、社會(huì)資金三方的管理體制改革尚處于起步階段,。
8月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制
加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》,，明確提出“全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng),，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路,、市域（郊）鐵路,、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路”,。這預(yù)示著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑾蛐纬伞坝行实慕?jīng)濟(jì)組織”的方向改革。這是城市化進(jìn)程的大事,，也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“正能量”,。
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