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推動市場化改革是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體改革藍(lán)圖的一條主線,。可以預(yù)期,，在具體改革進(jìn)程上,，將圍繞著重新劃分中央與地方利益的政府事權(quán)和財權(quán)的財稅體制改革、圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的系列改革,，以及由利率,、匯率市場化為主的金融體制改革等重點(diǎn)來推進(jìn)，必將觸動一部分既得利益,。
中共中央政治局前天召開會議,，決定今年11月召開十八屆中全會。由于此次政治局會議是十八屆三中全會之前“定基調(diào)”的一次會議,，所以透露的相關(guān)內(nèi)容對于把握政策方向非常重要,。
通讀政治局會議公報，筆者認(rèn)為有兩個重要而關(guān)鍵的內(nèi)容值得關(guān)注：其一,，明確了三中全會的重點(diǎn),，即研究全面深化改革的重大問題。會議認(rèn)為,，全面深化改革關(guān)系黨和國家工作全局,。其二，明示了改革的方向,，提出“必須充分認(rèn)識改革面臨的矛盾和困難,，增強(qiáng)與時俱進(jìn)、攻堅克難的勇氣,，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙,，又勇于突破利益固化的藩籬”,，這體現(xiàn)出此次改革將會觸動一部分既得利益，只有打破既有的利益格局才能有所突破,。二是提出“通過全面深化改革,，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”，這透露出兩層重要意思：一是全面改革必須以實(shí)踐為基礎(chǔ),，不能脫離現(xiàn)有的改革實(shí)踐,；二是三中全會探討的所有改革，都要圍繞十八大的目標(biāo)來進(jìn)行,。
回顧最近幾年中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,，我們一直在忙于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動,，主要精力被經(jīng)濟(jì)波動牽制了，在制度改革和市場體系建設(shè)上自然就忽略了,。說白了,，這幾年中國忙于經(jīng)濟(jì)事務(wù)，但忽略了改革,。中國改革放緩,，在經(jīng)濟(jì)政策、市場,、政府行政體制等多個方面都有所反映,。比如：政府越來越大，權(quán)力和資源越來越集中,；經(jīng)歷了金融危機(jī),，中國的市場化程度不進(jìn)反退，國企壟斷繼續(xù)強(qiáng)化,；政府的確比過去拿出更多錢來解決民生問題,，但社會上各種利益沖突卻日益增多，造成問題的機(jī)制和根源則基本上未觸及,。無疑,，改革受到了抵制，不愿改革的力量增強(qiáng)了,。
在中國經(jīng)濟(jì)總量已躋身世界第二的時候，市場機(jī)制與市場環(huán)境卻并未完全理順,，我們是在帶著許多問題迅速奔跑,。速度也許會暫時掩蓋問題，但問題卻不會消失,，一旦速度放緩,，我們?nèi)砸獜念^去設(shè)法解決。因此,，任何時候,，中國都不能忽視改革，不能因為部分利益集團(tuán)的抵觸而停止改革,。
今年3月以來,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終在頻頻釋放改革信號——在政治上，首先選擇了反腐敗為抓手,，來凝聚社會共識,，整肅黨風(fēng)政紀(jì)；在經(jīng)濟(jì)上,，則選擇了調(diào)結(jié)構(gòu)和市場化作為主攻方向,，進(jìn)而增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)增長的新活力,、打破舊有固化的利益格局。
很清楚,，推動市場化改革是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體改革藍(lán)圖的一條主線,。
中共中央總書記習(xí)近平7月23日在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議時表示,，必須以更大的政治勇氣和智慧,，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的痼疾,，突破利益固化的藩籬,。他強(qiáng)調(diào)，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之泉,，是大勢所趨和人心所向,，“停頓和倒退沒有出路”。他從六個方面提出了全面深化改革要研究的重大問題,。筆者以為,，這六點(diǎn)很大程度上可以作為理解即將召開的三中全會的理論基礎(chǔ)。其中前三個方面都與市場化直接相關(guān)：第一,，進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系,，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向,，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘,，提高資源配置效率,。第二，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系,，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力,。第三，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平,，提高政府效率和效能,。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。
第一點(diǎn)尤為重要和關(guān)鍵,，切中當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的軟肋,。雖然中國建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制已超過20年，但迄今還沒有形成全國統(tǒng)一的大市場,，也沒有形成公平的市場,，更沒有形成開放的市場，封建式的藩籬依然無所不在,。要打破這一藩籬,，關(guān)鍵是要打破資源的壟斷和分配不公。
李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)和政府系統(tǒng)中推進(jìn)改革,，確定的抓手是簡政放權(quán)——把政府職能轉(zhuǎn)變作為核心,，把行政審批制度改革作為突破口。轉(zhuǎn)變政府職能,，就是要解決好政府與市場,、政府與社會的關(guān)系問題。具體而言,，包括如下方面：一是政府放權(quán),，推動市場化改革；二是減少審批,，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),；三是中央要向地方放權(quán)；四是中央政府要多管宏觀,，少管微觀,。作為改革思路的落實(shí)，國務(wù)院已開始分批次削減了數(shù)百項行政審批事項,。
而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)“破冰”,，特別是國務(wù)院授權(quán)在試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、文物保護(hù)法等有關(guān)規(guī)定,，不僅意味著“中國經(jīng)濟(jì)升級版”正式啟動,，更意味著全國性深層改革的破局，是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困局中撕開口子的大膽進(jìn)取之舉,。因為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索實(shí)踐,，必將帶動金融、稅收,、貿(mào)易,、政府管理等一系列政策的變革，使政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)變整體的管理思路,，重新界定自身職能,。用李克強(qiáng)總理的話來說,，就是“向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁,，用政府權(quán)力的‘減法’換取市場活力的‘加法’,。”
總而言之,，中國市場化改革的思路和輪廓逐漸明晰,。可以預(yù)期,，在具體改革進(jìn)程上,，這次市場經(jīng)濟(jì)體制改革將可能圍繞著重新劃分中央與地方利益的政府事權(quán)和財權(quán)的財稅體制改革、圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的系列改革,，以及由利率,、匯率市場化為主的金融體制改革等重點(diǎn)來推進(jìn)，分兵合圍,。
當(dāng)然,，真正的挑戰(zhàn)在于如何來做。從某種程度上說,，開放市場的核心問題,，就是一場深刻的體制改革。中國的新一輪改革到底能走多遠(yuǎn),，全世界都在密切觀察,。
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