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地方GDP總量及其增幅,，還有實際引進外資金額，既是地方官員常常掛在嘴邊的數(shù)據(jù),，也是一些地方考核官員政績的重要指標,。經(jīng)濟總量及其增幅確實可以衡量一地的基本經(jīng)濟社會狀況,，作為考核指標雖然有“導致片面追求GDP”的批評,，也有其歷史合理性,。但在中國“入世”十多年后，資本姓“內(nèi)”還是姓“外”差別逐漸縮小,、在市場里也處于公平競爭狀態(tài)時，引進外資還被作為重要考核指標,，并培育出外資造假的產(chǎn)業(yè)鏈,，這是不能不正視的嚴重問題。
從歷史角度說,，外資在中國30多年改革開放過程中作用確實不可忽視,，它們給中國繳納大量稅收收入,、創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，還優(yōu)化了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，同時發(fā)展對外貿(mào)易,、促進技術(shù)進步，還有平衡國際收支等作用,。所以,，我們?yōu)榱宋赓Y一度給予了它們“超國民待遇”，在稅收,、土地,、勞動力等方面給予眾多優(yōu)惠，這也使得吸引外資成為考核地方官的一個重要指標,。
但是,，隨著我國外匯儲備增加、資金匱乏狀態(tài)扭轉(zhuǎn),，我國對外資的利用也由“超國民”變成“國民”,，從原來先天優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)向公平競爭狀態(tài)。尤其是2008年,，我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一調(diào)整為25%,，這也意味著我們在制度層面上對于內(nèi)外資一視同仁，遺憾的是,，一些地方的執(zhí)政觀念尚未更新,，尤其是考核體系沒有與時俱進。
這就導致一些地方官員為了追求政績或者完成任務,，通過弄虛作假的方式造“外資”,，正如本報今天報道所言：一些地方政府層層攤派招商引資任務，而基層政府迫于完成任務壓力,，不惜與中介機構(gòu)合謀注冊虛假外資企業(yè),，耗費大量財政資金“買外資”，這種操作方式甚至已經(jīng)逐漸形成了隱秘產(chǎn)業(yè)鏈,。
這種造假行為泛濫成災,，至少有三大危害。其一是它違背了我國吸引外資的初衷,，內(nèi)資通過作假貼上外資的標簽,，并沒有起到正常外資的功能。比如,，外資在發(fā)展對外貿(mào)易和引進先進技術(shù)會別具優(yōu)勢,，可“假外資”僅僅在報表數(shù)據(jù)上有增幅，并無前述附帶效應,。不僅沒有好處,，一些假外資在回流過程中還可能誘使央行過度增發(fā)人民幣,，推高資產(chǎn)價格，甚至引發(fā)通貨膨脹,。
其二是它損害了政府執(zhí)政的誠信基礎,。外資的名聲好聽，能夠獲得外資的認可,，就意味著當?shù)赝顿Y環(huán)境得到海外認可,，這也給地方政府臉上貼金。但是,，政府片面追求外資金額導致層層加碼,，又層層造假，這就將地方政府的公信力建筑于沙堆之上,，還腐蝕正常的社會風氣,。弄虛作假不僅扭曲上下級政府的關系，還可能誤導更高層的經(jīng)濟決策,，同時它還傳遞錯誤信號,，制造虛假的“繁榮”。
其三,，內(nèi)資變外資的過程中浪費大量資金,。近年來，地方政府的買外資成本水漲船高,，從當年的每百萬美元注冊資本4萬~6萬人民幣的成本,，一路上漲，目前地方政府買外資的綜合成本,，很多地方已經(jīng)達到了每百萬美元注冊資本30萬~40萬元人民幣,。這些成本最終都可能是地方財政埋單，而所獲得的只是一個外資引進名列前茅的虛名,。
如今這種假外資有愈演愈烈的趨勢,，如果不能及時遏制，很可能帶來兩方面現(xiàn)實的危險,。一方面,，假外資可能短期內(nèi)提高地方美譽度，甚至帶來“拋磚引玉”的連鎖效應,，但作假一旦被識破后,，地方招商引資的形象很可能大打折扣，甚至累及無辜,。另一方面,，真外資到來后發(fā)現(xiàn)當?shù)赝顿Y環(huán)境不盡如人意，其他的外資有假，那么可能改變原有計劃,，最終讓地方竹籃打水一場空。
顯而易見,，假外資已嚴重敗壞了社會風氣,，損害了政府的公信力，必須引起各級政府的高度重視,，并采取有效措施戳破假外資營造出來的幻象,。首先，必須糾正一些地方還流行的引進外資考核體系,，它可以作為參考數(shù)據(jù),，但絕不能作為指標層層下壓，重樹官員正確的政績觀,；其次,，必須懲罰那些依靠作假“浪得虛名”的地方政府及其官員，依靠這個升官的,、獲獎的,，都應該在核實后予以撤銷，并給予適當?shù)奶幜P,；其三,，必須在全國范圍內(nèi)對“假外資”企業(yè)進行清理，有優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策的予以撤銷,。
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