|
為解決有關(guān)法律規(guī)定在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的實(shí)施問題,，十二屆全國人大常委會第四次會議本周一審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》,。根據(jù)草案,，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，對負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法,、中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等三部法律的有關(guān)規(guī)定,，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如今已萬事俱備,，只欠東風(fēng),。
依據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站上周發(fā)布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步深化改革,、加快政府職能轉(zhuǎn)變,、積極探索投資管理模式等。而此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,，“探索負(fù)面清單管理”,，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。所謂“負(fù)面清單管理”,，是指針對與外商投資相關(guān)的管理措施,，均以清單方式列明。簡言之,，現(xiàn)行的“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”,，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”,，并以“清單”方式列示，體現(xiàn)了全面企業(yè)“放權(quán)”的改革思路,。從現(xiàn)實(shí)情況看,，對企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力,，與國際企業(yè)運(yùn)行差異較大,。
加入世貿(mào)組織十二年后，我國的“入世”紅利已漸漸耗竭,，而與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易上的矛盾在加劇。大家看到,，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模上去了,，與全球主要發(fā)達(dá)國家的距離縮小了，但與全球發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)管理體制,、社會體制,、人生成本等方面還有不小的差距有待進(jìn)一步縮減。中國需要做出更加積極向上的策略調(diào)整,，不能再靠優(yōu)惠政策來改善營商環(huán)境,，而是通過高效透明的行政服務(wù)來吸引投資�,！爸袊ㄉ虾＃┳再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)”就承載了這樣的歷史重托,，這個試驗(yàn)區(qū)要著重解決以往中國改革開放35年沒有解決的兩個重大問題：第一，與主要國際貨幣,、經(jīng)貿(mào)兼容,；第二，在全球性兼容“零關(guān)稅”,，建立國家經(jīng)濟(jì)成本,、企業(yè)發(fā)展成本、人的生活成本更低,、社會更高質(zhì)量運(yùn)行的新運(yùn)行體制,。可以預(yù)料,，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，以政府放權(quán)為標(biāo)志的改革將進(jìn)一步深化,。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務(wù),、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護(hù)理業(yè)等,，將獲得很大的發(fā)展機(jī)會,。
從面積上看,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并不大，但輻射作用卻將超出很多人的想象——試驗(yàn)區(qū)所包含的外高橋保稅區(qū),、洋山保稅港區(qū),，分別是我國第一個保稅區(qū)和第一個保稅港區(qū)。在多年的探索發(fā)展中,，已形成了“立足上海,、服務(wù)全國、吸引全球”的大模式,。我國是當(dāng)今全球最大的金屬消費(fèi)國,，隨著大宗商品供應(yīng)過剩，很多資源會選擇運(yùn)往試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的LME倉庫,。當(dāng)國內(nèi)供應(yīng)不足時(shí),，可就近進(jìn)貨，降低國內(nèi)企業(yè)的交易成本,。但比此輻射更重要的,，是復(fù)制推廣——國務(wù)院明確要求，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)能形成“可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”,。換言之，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)要輻射,、引領(lǐng)全國,，要與全球198個國家（聯(lián)合國成員國2012年末數(shù)字）中的絕大部分經(jīng)濟(jì)體相融合、不沖突,，共謀經(jīng)貿(mào)發(fā)展大趨勢,。
本世紀(jì)初，以加入WTO為標(biāo)志,，我國制造業(yè)在與國際強(qiáng)大對手的過招中,，實(shí)現(xiàn)了競爭力的迅速提升。如果說WTO重在貨物貿(mào)易,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重在服務(wù)貿(mào)易,，那今天服務(wù)業(yè)將同時(shí)迎來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將走向更高的價(jià)值鏈,，更高質(zhì)量,、更高品位的業(yè)態(tài)。目前,，我國的服務(wù)業(yè)在“新興國家”中是發(fā)展最快的,，約占國家GDP總額的近30%，但歐,、美,、日等國的服務(wù)業(yè)占其總產(chǎn)值均超過80%以上,。而據(jù)一些金融貨幣學(xué)者的研究，在國內(nèi)的各類服務(wù)業(yè)中,，金融業(yè)國有資產(chǎn)比重過大,，受保護(hù)的力度舉世罕見，一些金融機(jī)構(gòu)依靠簡單的息差,，企業(yè),、大多數(shù)公民卻無法分享金融貨幣的紅利，這種情況既不合理,，也不可持續(xù),。今年以來，中國的金融改革處于提速過程中,，在取消貸款利率下限后,，利率市場化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進(jìn)入國內(nèi)市場,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將再次加快金融改革與國際接軌的步伐,。
有研究國際貿(mào)易超過30多年資深學(xué)者研究認(rèn)為，與國際貨幣兼容,、接軌,，就是諸多國際貨幣（是指世界銀行、國際貨幣基金組織認(rèn)可批準(zhǔn)的13種流通的國際貨幣）自由流通,、兌付,、使用和儲蓄。而截至2012年末,，我國人民幣在全球貨幣流通總量只有近1%,，美元在全球流通總量超過了64%，歐元為26%左右,，更重要的是美元每一天在全球流通總量為4萬億美元,。在我國的石油氣、鐵礦石,、煤,、食用油已經(jīng)是國際市場不可缺的一部分，在中國制造已遍布全球的情形下,，若是沒有國際社會這一攬子國際貨幣的兼容,，那是難以想象的。
為使上海自貿(mào)區(qū)與國際社會接軌,，最高決策層可能在具體運(yùn)行方式上做出“過渡性”的制度安排,。為此，在上月的上海十四屆人大常委會第五次會議擴(kuò)大會議上,，上海市長楊雄指出,，當(dāng)務(wù)之急是要把試驗(yàn)區(qū)正式啟動時(shí)必須具備的一整套法律法規(guī)、管理體制,、運(yùn)行機(jī)制準(zhǔn)備好,。“這是試驗(yàn)區(qū)正式啟動的前提,，準(zhǔn)備時(shí)間非常緊”,。
|