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為解決有關法律規(guī)定在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)內的實施問題，十二屆全國人大常委會第四次會議本周一審議了《關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)內暫時停止實施有關法律規(guī)定的決定(草案)》,。根據(jù)草案,，在試驗區(qū)內,，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等三部法律的有關規(guī)定,，暫時停止實施文物保護法的有關規(guī)定。
上海自由貿易試驗區(qū)如今已萬事俱備,，只欠東風,。
依據(jù)商務部網(wǎng)站上周發(fā)布的《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》,，主要內容包括：進一步深化改革、加快政府職能轉變,、積極探索投資管理模式等,。而此前召開的國務院常務會議提出，“探索負面清單管理”,，引起業(yè)界廣泛關注,。所謂“負面清單管理”，是指針對與外商投資相關的管理措施,，均以清單方式列明,。簡言之，現(xiàn)行的“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”,，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”,，并以“清單”方式列示，體現(xiàn)了全面企業(yè)“放權”的改革思路,。從現(xiàn)實情況看,，對企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力,，與國際企業(yè)運行差異較大,。
加入世貿組織十二年后，我國的“入世”紅利已漸漸耗竭,，而與發(fā)達國家在經(jīng)濟,、貿易上的矛盾在加劇。大家看到,，我國經(jīng)濟規(guī)模上去了,，與全球主要發(fā)達國家的距離縮小了，但與全球發(fā)達國家在經(jīng)濟管理體制,、社會體制,、人生成本等方面還有不小的差距有待進一步縮減。中國需要做出更加積極向上的策略調整,，不能再靠優(yōu)惠政策來改善營商環(huán)境,，而是通過高效透明的行政服務來吸引投資�,！爸袊ㄉ虾＃┳再Q試驗區(qū)”就承載了這樣的歷史重托,，這個試驗區(qū)要著重解決以往中國改革開放35年沒有解決的兩個重大問題：第一，與主要國際貨幣,、經(jīng)貿兼容,；第二，在全球性兼容“零關稅”,，建立國家經(jīng)濟成本,、企業(yè)發(fā)展成本,、人的生活成本更低、社會更高質量運行的新運行體制,�,？梢灶A料，在上海自由貿易試驗區(qū)內,，以政府放權為標志的改革將進一步深化,。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務、商務服務,、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護理業(yè)等,，將獲得很大的發(fā)展機會。
從面積上看,，上海自由貿易試驗區(qū)并不大,，但輻射作用卻將超出很多人的想象——試驗區(qū)所包含的外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū),，分別是我國第一個保稅區(qū)和第一個保稅港區(qū),。在多年的探索發(fā)展中，已形成了“立足上海,、服務全國,、吸引全球”的大模式。我國是當今全球最大的金屬消費國,，隨著大宗商品供應過剩，很多資源會選擇運往試驗區(qū)內的LME倉庫,。當國內供應不足時,，可就近進貨，降低國內企業(yè)的交易成本,。但比此輻射更重要的,，是復制推廣——國務院明確要求，上海自由貿易試驗區(qū)能形成“可復制,、可推廣的經(jīng)驗”,。換言之，上海自貿區(qū)實驗要輻射,、引領全國,，要與全球198個國家（聯(lián)合國成員國2012年末數(shù)字）中的絕大部分經(jīng)濟體相融合、不沖突,，共謀經(jīng)貿發(fā)展大趨勢,。
本世紀初，以加入WTO為標志,，我國制造業(yè)在與國際強大對手的過招中,，實現(xiàn)了競爭力的迅速提升,。如果說WTO重在貨物貿易，自由貿易試驗區(qū)重在服務貿易,，那今天服務業(yè)將同時迎來機遇和挑戰(zhàn),，將走向更高的價值鏈，更高質量,、更高品位的業(yè)態(tài),。目前，我國的服務業(yè)在“新興國家”中是發(fā)展最快的,，約占國家GDP總額的近30%,，但歐、美,、日等國的服務業(yè)占其總產(chǎn)值均超過80%以上,。而據(jù)一些金融貨幣學者的研究，在國內的各類服務業(yè)中,，金融業(yè)國有資產(chǎn)比重過大,，受保護的力度舉世罕見，一些金融機構依靠簡單的息差,，企業(yè),、大多數(shù)公民卻無法分享金融貨幣的紅利，這種情況既不合理,，也不可持續(xù),。今年以來，中國的金融改革處于提速過程中,，在取消貸款利率下限后,，利率市場化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進入國內市場,，自由貿易試驗區(qū)將再次加快金融改革與國際接軌的步伐,。
有研究國際貿易超過30多年資深學者研究認為，與國際貨幣兼容,、接軌,，就是諸多國際貨幣（是指世界銀行、國際貨幣基金組織認可批準的13種流通的國際貨幣）自由流通,、兌付,、使用和儲蓄。而截至2012年末,，我國人民幣在全球貨幣流通總量只有近1%,，美元在全球流通總量超過了64%，歐元為26%左右，更重要的是美元每一天在全球流通總量為4萬億美元,。在我國的石油氣,、鐵礦石、煤,、食用油已經(jīng)是國際市場不可缺的一部分,，在中國制造已遍布全球的情形下，若是沒有國際社會這一攬子國際貨幣的兼容,，那是難以想象的,。
為使上海自貿區(qū)與國際社會接軌，最高決策層可能在具體運行方式上做出“過渡性”的制度安排,。為此,，在上月的上海十四屆人大常委會第五次會議擴大會議上，上海市長楊雄指出,，當務之急是要把試驗區(qū)正式啟動時必須具備的一整套法律法規(guī),、管理體制、運行機制準備好,�,！斑@是試驗區(qū)正式啟動的前提，準備時間非常緊”,。
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