8月25日,,發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在做客央視對話欄目時表示,反壟斷執(zhí)法所遇到的困難和挑戰(zhàn)并不少,。我國反壟斷風(fēng)暴不斷擴(kuò)延的同時,,也面臨著重重阻力。 此前,,無論是質(zhì)疑反壟斷乏力還是肯定反壟斷強(qiáng)硬,,我們大概都沒有想到,反壟斷部門其實(shí)承受了不少尷尬和壓力,。任何國家反壟斷都不會是一帆風(fēng)順,,只不過中國的反壟斷與反壟斷的中國尷尬,與特殊國情有關(guān)系罷了,。 任何國家反壟斷部門都是打“蒼蠅”容易,,打“老虎”很難。國外對大型公司壟斷行為的調(diào)查往往要經(jīng)歷數(shù)年,,說明國外反壟斷部門也會面臨壓力和挑戰(zhàn),。國外反壟斷部門在面對困境時如何突圍,值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí),。 據(jù)筆者長期觀察,,中國反壟斷至少有四大困境:一是反壟斷起步晚,反壟斷部門“戰(zhàn)斗”經(jīng)驗(yàn)少,。據(jù)悉,,從1890年《謝爾曼反托拉斯法》頒布算起,美國反壟斷的立法和實(shí)踐已經(jīng)走過110多年,,積累了不少經(jīng)驗(yàn),。而我國《反壟斷法》自2008年8月1日才開始施行,反壟斷部門隨之組建,,工作經(jīng)驗(yàn)自然少,。 二是我國反壟斷工作是多頭管理,導(dǎo)致單個部門工作人員和任務(wù)量不匹配,。我們雖然有國務(wù)院反壟斷委員會,,但只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),具體職能分散在商務(wù)部,、發(fā)改委和工商總局,,盡管每個部門工作各有側(cè)重,但很顯然“分兵作戰(zhàn)”的結(jié)果是不便協(xié)同作戰(zhàn),,因而工作人員壓力大,、效果差,。 三是面對的執(zhí)法對象或有一定背景。對央企反壟斷,,央企不僅自身行政級別高,,而且會面臨各種干預(yù)的情況。對行業(yè)協(xié)會反壟斷,,由于某些協(xié)會負(fù)責(zé)人或許是退休官員,自然有一定阻力,。據(jù)稱,,反壟斷部門在調(diào)查上海黃金飾品壟斷案時遭遇協(xié)會會長拍桌子,大概是因?yàn)檫@位會長以前的經(jīng)歷,,習(xí)慣了拍桌子,。 四是由于國內(nèi)多個行業(yè)壟斷橫行,市場競爭機(jī)制沒有完全確立,,市場氣氛沒有形成,,因此,反壟斷部門會遇到相關(guān)企業(yè)不愿配合調(diào)查的情況,。當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員前往國內(nèi)彩電企業(yè)調(diào)查取證時,,企業(yè)有所顧忌所以不敢提供任何資料。這不僅會增加反壟斷部門的壓力,,而且會影響反壟斷的效率和效果,。 值得欣喜的是,盡管行業(yè)協(xié)會會長“拍桌子”很囂張,,但反壟斷部門最后處罰了上海黃金飾品壟斷案的相關(guān)企業(yè),,并向上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會開出50萬元罰單。盡管困難重重,,但反壟斷部門還是對高檔白酒,、洋奶粉、上海黃金,、國際大型液晶面板等壟斷案開出了罰單,。這說明只要有決心,困境可以突圍,。 與此同時,,我們還需要為反壟斷部門創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境。首先是打破各種行政壟斷,,鼓勵市場競爭,,創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍。其次是改變多頭管理,,讓三個反壟斷部門合并變成一個“拳頭”,。國務(wù)院反壟斷委員會專家此前就有類似建議,,但沒有下文。最后,,還應(yīng)該完善反壟斷的法律法規(guī),,提高法律威懾力。 據(jù)悉,,美國反壟斷法由三部法律組成,,分別是
《謝爾曼反托拉斯法》(1890年頒布)、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》(1914年頒布)和《克萊頓法》(1914年頒布),。坦率說,,相比美國等國家的反壟斷法律,我們只有一部單薄的《反壟斷法》,;相比其他國家的天價(jià)反壟斷罰單,,我們的反壟斷罰單還是有些“溫柔”,自然不利于反壟斷,。
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