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反壟斷要在習慣被拍桌子中想辦法
2013-08-28   作者:郭文婧  來源:經(jīng)濟參考報
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  我國反壟斷風暴不斷擴延的同時,,也面臨著重重阻力,�,!敖鼇碜w機都要聽《拉德斯基進行曲》,,通過這樣的方式給自己加把勁,實際上反壟斷不是那么容易的,�,!眻筝d,發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇說,,“黃金案的時候,,我們?nèi)ジ鷧f(xié)會會長談,上來就一拍桌子,,他給我拍桌子,,不是我給他拍桌子�,!�
  為何要壟斷,,壟斷是為了攫取壟斷利潤。發(fā)改委反壟斷,,就是要革壟斷暴利的“命”,,要動壟斷者身上的“肉”,被反壟斷的一方跳起來急是很正常的,。在這樣一個利益糾葛的年代,,對反壟斷的發(fā)改委來說,要盡快習慣被拍桌子,,更要善于想辦法,,要用鐵的證據(jù)澆滅壟斷者的囂張氣焰�,!�
  行業(yè)協(xié)會的會長為什么敢于對發(fā)改委的反壟斷調(diào)查拍桌子呢,?
  法無禁止即自由,不能因為我們習慣了權(quán)力對權(quán)利拍桌子,,就不習慣權(quán)利對權(quán)力拍桌子,。除了反壟斷調(diào)查可能危及行業(yè)壟斷暴利,讓行業(yè)協(xié)會會長暴怒之外,,更重要的是,,在我國現(xiàn)有的法規(guī)框架內(nèi),行業(yè)協(xié)會的職能是不清晰的,,行業(yè)協(xié)會會長可能認為協(xié)會的所作所為并不違法,;即使違法,目前也只有《反壟斷法》第46條規(guī)定的“可以處五十萬元以下的罰款”這么一點兒法律責任,,所以協(xié)會會長無所畏懼,。
  國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林說:“我國的反壟斷工作正遭遇著中國式的尷尬,壓力不斷涌來,�,!焙沃^“中國式的尷尬”,指的極可能是中外壟斷與反壟斷的區(qū)別,,國外現(xiàn)在的壟斷主要是企業(yè)利用市場支配地位實行壟斷,,而我國主要則是行業(yè)協(xié)會牽頭的組織壟斷,;國外反壟斷的阻力主要來自企業(yè)及相關(guān)游說,行業(yè)協(xié)會多是支持反壟斷的,,而我國反壟斷的阻力主要來自行業(yè)協(xié)會及其相關(guān)部門,、領(lǐng)導的游說。這也說明,,我國目前的反壟斷急需從規(guī)范行業(yè)協(xié)會入手,。
  實際上,國外的壟斷與反壟斷,,也經(jīng)歷過類似的“中國式尷尬”,,卡特爾、辛迪加就主要是通過簽訂共同協(xié)定來實現(xiàn)壟斷的,。只是20世紀以來,,大多數(shù)地區(qū)和國家,都通過制定行業(yè)協(xié)會,、行業(yè)組織相關(guān)的法律與制度,,限制了這兩種傳統(tǒng)的壟斷組織形式。后來,,便又衍生出以覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈組建大的壟斷企業(yè)為特征的托拉斯,,在各國相繼制定《反托拉斯法》后,便又誕生了主要以金融控制為基礎(chǔ)的非常復雜的壟斷組織形式康采恩,,在康采恩被加強監(jiān)管之后,,才逐步變成今天濫用市場支配地位的壟斷�,!�
  與國外相比,,可以說我國的反壟斷工作才剛剛起步,企業(yè)壟斷的組織形式也還剛剛起步,。隨著社會組織形式和企業(yè),、企業(yè)家組織形式的多樣化,特別是金融勢力的崛起與支配,,我國今后必將面臨更加復雜的反壟斷局面,,反壟斷調(diào)查工作將更加嚴峻與艱巨。
  實際上,,我國除了行業(yè)協(xié)會牽頭的壟斷之外,,行業(yè)組織、企業(yè)家組織牽頭的壟斷也正在以隱秘的形式逐步形成,。
  有利的是,,國外一個多世紀的反壟斷實踐,為我們提供了大量寶貴的經(jīng)驗和深刻的教訓,,提供了很多可供借鑒的有效辦法,,可以避免“頭疼醫(yī)頭,,腳痛醫(yī)腳”的被動應(yīng)付,少走彎路,�,!�
  對目前的行業(yè)協(xié)會問題,,最好的辦法就是像國外一樣,,清理我國目前和行業(yè)協(xié)會相關(guān)的規(guī)章制度,建立起完備的行業(yè)協(xié)會相關(guān)法律,,對行業(yè)協(xié)會的分類管理,、法律地位、協(xié)會職能,、設(shè)立模式,、治理結(jié)構(gòu)、籌資渠道,、法律責任等都加以更加細致規(guī)范,。
  當然,立法建設(shè)更應(yīng)該走在前面,,掌握反壟斷的主動權(quán),。目前至少可以借鑒國外已經(jīng)發(fā)生過的經(jīng)歷,將托拉斯,、康采恩以及企業(yè)家組織牽頭的壟斷組織形式,,提前扼殺在搖籃之中。
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