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新型城鎮(zhèn)化有別于原來傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化,，它不再是“造城運動”、房地產(chǎn)化和“攤大餅”,，不再是以土地為核心的城鎮(zhèn)化,，而是人的城鎮(zhèn)化，即以人為本的城鎮(zhèn)化,，也就是說,，新型城鎮(zhèn)化是要回歸到為城鎮(zhèn)化主體提供均等化的基本公共服務(wù)這一本位。所以,，千億“上山建城”是完全背離這個宗旨的,，是折騰民生，在拿民生福祉冒險,。
現(xiàn)在我國的人口城鎮(zhèn)化率大大低于土地城鎮(zhèn)化率,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率又低于人口城鎮(zhèn)化率。而新型城鎮(zhèn)化就是要改變這種現(xiàn)狀,，讓戶籍人口城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率,，人口城鎮(zhèn)化率又高于土地城鎮(zhèn)化率。所以,，筆者認(rèn)為,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是進(jìn)一步深化公共服務(wù)體制改革,，改革重點領(lǐng)域包括醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險、教育體制和保障房等制度,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口即進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化,，逐步解決現(xiàn)有2億多農(nóng)民工和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題，促使城市基本公共服務(wù)(如社會保障,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、就業(yè),、教育培訓(xùn),、居住條件等)均等化，全面覆蓋城市常住人口,，使農(nóng)民工真正做到“病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教,、住有所居”,、進(jìn)而安居樂業(yè),。農(nóng)民工市民化就是要根據(jù)“因城而異、因群而異”的分類指導(dǎo)原則,，按城市類型,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征，采用不同程度的戶籍遷移管理辦法,，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革,。
《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》明確指出，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制,，有序放開中等城市的落戶限制,，逐步放寬大城市的落戶條件，合理設(shè)定特大城市的落戶條件,，加強(qiáng)對農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給,，消除這種以戶籍為依托所造成的基本公共服務(wù)不均等，切實保障農(nóng)民工享有與城市市民平等的基本權(quán)益和社會福利,，從而有效打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，避免社會階層沿襲化。從這個角度看,，新型城鎮(zhèn)化是包容性,、普惠型的。核心是農(nóng)民工市民化,，使他們真正和諧地融入城市經(jīng)濟(jì)活動、社會生活和社區(qū),。這意味著社會生產(chǎn)方式與生活方式的巨大轉(zhuǎn)變和升級,，預(yù)示著最大的內(nèi)需潛力將得到持續(xù)釋放。
目前我國有近670個城市和近2萬個城鎮(zhèn),，但空間布局還不合理,，各城市的功能定位還不明確，許多城市的功能不能互補(bǔ),，而是相似或雷同,，千城一面。再有,，大中城市與小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平不平衡,，小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，欠賬太多,。因此,，未來新型城鎮(zhèn)化的重點將是小城鎮(zhèn)。從長遠(yuǎn)看,，小城鎮(zhèn)既是工業(yè)化的重要載體,，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托,，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中扮演承上啟下的角色，起著關(guān)鍵作用,。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，能在很大程度上推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，有效吸收農(nóng)村剩余勞動力,，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。從歐美國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程來看,，漂亮的大中城市是與美麗的小城鎮(zhèn)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的,。因此,，國家之間的差異不在于大中城市，而在小城鎮(zhèn),。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點改善其中的薄弱環(huán)節(jié)，不僅能激發(fā)持續(xù),、巨額的潛在投資需求,，有效拉動內(nèi)需，而且能增強(qiáng)城市綜合承載能力,，提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。
未來十年將是我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，將催生持續(xù),、巨額的投資需求,。據(jù)國家統(tǒng)計局課題組測算，預(yù)計到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)60.57%,，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,。未來十年，我國城鎮(zhèn)化率可能將以年均1個百分點的速度遞增,，城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點,，就意味著有超過1000萬的農(nóng)村人口進(jìn)城。而據(jù)財政部財科所測算,，城鎮(zhèn)化率每上升1個百分點,，地方政府公共投資需求占比將上升5.9個百分點，“十二五”時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將為30萬億元左右,。國家統(tǒng)計局5月發(fā)布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示,，去年全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.63億人，比上年增加983萬人，同比增長3.9%,；其中外出農(nóng)民工總數(shù)為1.63億人,，同比增長3%。如將外出農(nóng)民工從城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中扣除,，則去年我國市民化率為40.55%,，比上年上升約1個百分點。再據(jù)中國社科院《中國城市發(fā)展報告(2012)》測算,，農(nóng)民工市民化所需的人均公共支出至少10萬元,。按2015年市民化率達(dá)到54%的目標(biāo)，即實現(xiàn)約2億農(nóng)民工市民化,，所需公共支出累計將達(dá)20萬億元左右,。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，這些潛在投資需求將被不斷地釋放出來,。因此,，我們理應(yīng)密切關(guān)注新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐,，生態(tài)環(huán)境建設(shè),、人居環(huán)境建設(shè)、城市群和小城鎮(zhèn)建設(shè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、基本公共服務(wù)供給和保障性安居工程建設(shè)等方面的新形勢和新變化，了解和掌握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資服務(wù)的新需求,。
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