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新型城鎮(zhèn)化有別于原來傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化,，它不再是“造城運(yùn)動(dòng)”,、房地產(chǎn)化和“攤大餅”，不再是以土地為核心的城鎮(zhèn)化,，而是人的城鎮(zhèn)化,，即以人為本的城鎮(zhèn)化,，也就是說，新型城鎮(zhèn)化是要回歸到為城鎮(zhèn)化主體提供均等化的基本公共服務(wù)這一本位,。所以,，千億“上山建城”是完全背離這個(gè)宗旨的，是折騰民生,，在拿民生福祉冒險(xiǎn),。
現(xiàn)在我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率大大低于土地城鎮(zhèn)化率，戶籍人口城鎮(zhèn)化率又低于人口城鎮(zhèn)化率,。而新型城鎮(zhèn)化就是要改變這種現(xiàn)狀,，讓戶籍人口城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率，人口城鎮(zhèn)化率又高于土地城鎮(zhèn)化率,。所以,，筆者認(rèn)為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，首要任務(wù)是進(jìn)一步深化公共服務(wù)體制改革,，改革重點(diǎn)領(lǐng)域包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn),、教育體制和保障房等制度,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口即進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多農(nóng)民工和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題,，促使城市基本公共服務(wù)(如社會(huì)保障,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、就業(yè),、教育培訓(xùn)、居住條件等)均等化,，全面覆蓋城市常住人口,，使農(nóng)民工真正做到“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、學(xué)有所教,、住有所居”、進(jìn)而安居樂業(yè),。農(nóng)民工市民化就是要根據(jù)“因城而異,、因群而異”的分類指導(dǎo)原則，按城市類型,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征,，采用不同程度的戶籍遷移管理辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革,。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》明確指出,，我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制,，有序放開中等城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件,，合理設(shè)定特大城市的落戶條件,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給，消除這種以戶籍為依托所造成的基本公共服務(wù)不均等,，切實(shí)保障農(nóng)民工享有與城市市民平等的基本權(quán)益和社會(huì)福利,，從而有效打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，避免社會(huì)階層沿襲化,。從這個(gè)角度看,，新型城鎮(zhèn)化是包容性、普惠型的,。核心是農(nóng)民工市民化,，使他們真正和諧地融入城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活和社區(qū),。這意味著社會(huì)生產(chǎn)方式與生活方式的巨大轉(zhuǎn)變和升級(jí),，預(yù)示著最大的內(nèi)需潛力將得到持續(xù)釋放。
目前我國(guó)有近670個(gè)城市和近2萬個(gè)城鎮(zhèn),，但空間布局還不合理,，各城市的功能定位還不明確，許多城市的功能不能互補(bǔ),，而是相似或雷同,，千城一面。再有,，大中城市與小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平不平衡,，小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，欠賬太多,。因此,，未來新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將是小城鎮(zhèn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，小城鎮(zhèn)既是工業(yè)化的重要載體,，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中扮演承上啟下的角色,，起著關(guān)鍵作用。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，能在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和基本公共服務(wù)水平,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。從歐美國(guó)家城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程來看，漂亮的大中城市是與美麗的小城鎮(zhèn)同步,、協(xié)調(diào)發(fā)展的,。因此，國(guó)家之間的差異不在于大中城市,，而在小城鎮(zhèn),。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善其中的薄弱環(huán)節(jié),，不僅能激發(fā)持續(xù),、巨額的潛在投資需求，有效拉動(dòng)內(nèi)需,，而且能增強(qiáng)城市綜合承載能力,，提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
未來十年將是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期,，將催生持續(xù),、巨額的投資需求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組測(cè)算,，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)60.57%,，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。未來十年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率可能將以年均1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增,，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著有超過1000萬的農(nóng)村人口進(jìn)城,。而據(jù)財(cái)政部財(cái)科所測(cè)算,，城鎮(zhèn)化率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求占比將上升5.9個(gè)百分點(diǎn),，“十二五”時(shí)期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將為30萬億元左右,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月發(fā)布的2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，去年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.63億人,，比上年增加983萬人,，同比增長(zhǎng)3.9%；其中外出農(nóng)民工總數(shù)為1.63億人,，同比增長(zhǎng)3%,。如將外出農(nóng)民工從城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中扣除，則去年我國(guó)市民化率為40.55%,，比上年上升約1個(gè)百分點(diǎn),。再據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)》測(cè)算，農(nóng)民工市民化所需的人均公共支出至少10萬元。按2015年市民化率達(dá)到54%的目標(biāo),，即實(shí)現(xiàn)約2億農(nóng)民工市民化,，所需公共支出累計(jì)將達(dá)20萬億元左右。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益推進(jìn),，這些潛在投資需求將被不斷地釋放出來,。因此，我們理應(yīng)密切關(guān)注新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐,，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè),、城市群和小城鎮(zhèn)建設(shè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給和保障性安居工程建設(shè)等方面的新形勢(shì)和新變化,，了解和掌握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資服務(wù)的新需求,。
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