少妇愉情电影免费看_真人一对一免费视频_揉我奶?啊?嗯高潮健身房苍井空_男人?少妇A片成人用品_丰满人爽人妻A片二区动漫_丰满的寡妇HD高清在线观看_我丰满的岳?3的电影_强行糟蹋人妻HD中文字_国内精品少妇在线播放短裙_喂奶人妻厨房HD,久久久久国色av∨免费看,VA在线看国产免费,撕开奶罩揉吮奶头

財權(quán)要與事權(quán)匹配
2013-08-27   作者:陳恒  來源:光明日報
分享到:
【字號
  最近廈門大學(xué)的一次調(diào)查顯示,,在各項社會經(jīng)濟(jì)體制改革方面,,將近九成的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加快財稅體制改革,,是眾多改革中支持率最高的一項,。
  財稅體制改革似乎離老百姓比較遠(yuǎn),,為什么支持率會這么高,?答案其實并不復(fù)雜,�,?v觀當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多具有全局性影響的問題,,比如地方債務(wù)風(fēng)險,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改善民生導(dǎo)向和宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局等,,沒有一個不與財稅體制密切相關(guān)。
  財稅體制改革提上議事日程已有很多時日,,近幾年來也不能說成績不多,,但根本性的變化仍然沒有出現(xiàn)。分稅制改革以來,,財政收入的增長有目共睹,,占GDP的比重越來越高,這說明我們越來越有錢了,。但同時卻出現(xiàn)了另外一個奇怪的現(xiàn)象,,那就是中央與地方財權(quán)與事權(quán)的不平衡,地方用占小頭的財力承擔(dān)著占大頭的事務(wù),。
  基層政府特別是縣鄉(xiāng)兩級,,分擔(dān)著許多全國性的公共服務(wù)責(zé)任,包括普及九年義務(wù)教育,、公共醫(yī)療衛(wèi)生,,擔(dān)負(fù)著沉重的支出責(zé)任,卻沒有相應(yīng)的收入來源,。責(zé)任顯得太重,,收入?yún)s不夠充分,從而造成了公共服務(wù)水平的巨大差異,。1994年的財稅改革沒有明確中央地方兩級政府之間的事權(quán)劃分,,雖然以后進(jìn)行了多次微調(diào),但大多是由中央和地方共同負(fù)擔(dān),,沒有解決基層政府收入來源和支出責(zé)任不匹配的問題。
  地方財力不足,,公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量得不到保障,,地方就有了“廣開財源”的沖動和借口,。地方政府債務(wù)尤其是隱性的債務(wù)風(fēng)險是很大的。目前來看,,地方債務(wù)的規(guī)模會相當(dāng)龐大,,結(jié)構(gòu)分散而且沒有統(tǒng)一口徑和統(tǒng)計數(shù)據(jù),因此隱蔽性強(qiáng),、透明度低,,缺乏相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。此外,,財力不足會使地方在財政收入上過度依賴土地出讓收入,,日積月累,逐漸發(fā)展成為難以根治的“土地財政”問題,,房價調(diào)控不能上傳下達(dá),,與地方債務(wù)償還嚴(yán)重依賴土地密切相關(guān)。為了保住自己的稅收大戶,,地方在中央的淘汰落后產(chǎn)能政策上打馬虎眼,。為了穩(wěn)住就業(yè)、吸引投資,,地方只能以土地優(yōu)惠,、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進(jìn)入本已過熱的投資領(lǐng)域,導(dǎo)致產(chǎn)能過度擴(kuò)張,,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級阻力重重,。
  現(xiàn)如今,隨著營改增等稅制體制改革的推進(jìn),,以及地方債務(wù)風(fēng)險的累積,,地方稅收收入可能會進(jìn)一步減少,財政風(fēng)險繼續(xù)加大,。中央地方財權(quán)事權(quán)分配的矛盾,,著實已經(jīng)到了不得不解決的時刻了。
  建立財力與事權(quán)相匹配的財政體制,,應(yīng)當(dāng)在合理劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,,合理配置財權(quán),并建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度以實現(xiàn)財力與事權(quán)的匹配,。
  但是,,由于我國地方立法機(jī)構(gòu)對地方政府的約束能力有限,預(yù)算制度還有很大的完善空間,,因此擴(kuò)大地方財權(quán)在短期內(nèi)并沒有太大的可操作性,。與此同時,地方財權(quán)的合理配置還會涉及到行政層級的改革,短期內(nèi)也難以實現(xiàn),。所以,,在財權(quán)不能實現(xiàn)最優(yōu)配置的這段時間內(nèi),實現(xiàn)地方財力(而非財權(quán))與事權(quán)相匹配顯得更為實際和迫切,。
  怎么實現(xiàn),?有兩個方向:一個是事權(quán)或者說支出責(zé)任的上移,一個是財力的下移,。
  事權(quán)上移,,就是說將一部分不適合較低層級政府承擔(dān)的事權(quán)轉(zhuǎn)移至較高層級政府,或者共同承擔(dān),。接下來,,在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障這幾個方面,,要逐步提高中央和省級政府的支出比例,。從實踐來看,大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障支出的較大比例,,都是由中央政府承擔(dān)或者由中央政府與層級較高的地方政府共同承擔(dān)的。財力下移,,對我國來說就是要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度,,將一部分中央政府集中的財力轉(zhuǎn)移給地方政府。目前,,雖然相當(dāng)比例的中央財力是通過轉(zhuǎn)移支付方式轉(zhuǎn)給地方,,但問題是制度不規(guī)范,助長了“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象,。
  不管選擇什么方式,,思路是一樣的。那就是先合理劃分好中央和地方的事權(quán),,然后根據(jù)這種劃分配置相應(yīng)的財力,,并將其制度化。中央政府集中財權(quán)的程度高低并不是關(guān)鍵,,如何使中央和地方政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的成本得以彌補(bǔ),,才是最重要的。
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字,、圖片,、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報社,,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報社書面授權(quán),,不得以任何形式刊載、播放,。
 
相關(guān)新聞:
· 推動地方事權(quán)與財權(quán)的對等化 2013-07-29
· 先定事權(quán) 再分財權(quán) 2013-07-04
· [博客]先定事權(quán) 再分財權(quán) 2013-07-04
· “財權(quán)”這樣關(guān)進(jìn)了“制度籠子” 2013-03-19
· 焦作市“財權(quán)入籠”路徑可鑒 2013-03-15
 
頻道精選:
·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
·[思想]投資回升速度取決于融資進(jìn)展·[思想]全球債務(wù)危機(jī) 中國如何自處
·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報協(xié)議授權(quán),,禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP備12028708號