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日前在蘭州主持召開促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會時(shí),，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)作為重要抓手,，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境,，探索生態(tài)移民,、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新路子,。聯(lián)系今年中央一號文件明確“鞏固退耕還林成果,，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)”,，以及近期甘肅、內(nèi)蒙古,、貴州等省區(qū)向國務(wù)院遞交了重啟退耕還林工作的報(bào)告,，“退耕還林”新一輪周期如何接續(xù)，引起社會關(guān)注,。
退耕還林是迄今為止我國投資最大的生態(tài)恢復(fù)及惠農(nóng)項(xiàng)目,，從1999年啟動(dòng)至2012年底，1.39億畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化地恢復(fù)了植被,。目前,，水土流失仍然是我國面臨的最突出的生態(tài)問題，我國60％以上的國土屬生態(tài)脆弱地區(qū),，各類自然災(zāi)害頻發(fā)。一些省區(qū)迫切要求擴(kuò)大退耕還林面積,，如云南提出安排退耕還林400萬畝,，貴州希望增加退耕還林面積300萬畝，也與遭受干旱,、泥石流等重大自然災(zāi)害有關(guān),。
由此看來，繼續(xù)實(shí)施退耕還林已達(dá)成共識,，下一步,，如何制定更適合新形勢的政策并予以有效執(zhí)行，成為關(guān)鍵所在,。
首先,，退耕還林政策需要有新的定位。今天,，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國“五位一體”建設(shè)總布局的重要組成部分,，發(fā)展林業(yè)是“建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇”,，退耕還林政策應(yīng)該具有更豐富的內(nèi)容,。2012年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為復(fù)合型,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群,，生態(tài)旅游、木本糧油,、木材加工等產(chǎn)業(yè)前景廣闊,。同時(shí)，我國目前1.28億貧困人口的90%分布在山區(qū),，面對耕地緊缺的國情,，大力發(fā)展林業(yè),、釋放林業(yè)生產(chǎn)力是幫助群眾脫貧的重要出路。因此,，新一周期的退耕還林政策,，應(yīng)該結(jié)合林業(yè)發(fā)展和山區(qū)群眾脫貧的需要，在目標(biāo)設(shè)置,、財(cái)政支持,、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，有更多與時(shí)俱進(jìn)的設(shè)計(jì),。
其次,，要充分保障退耕農(nóng)戶的利益，發(fā)揮其主體積極性,。近年來,，隨著糧價(jià)持續(xù)上漲以及糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼力度加大，農(nóng)民種糧收益大幅增加,。但是,，退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，大部分退耕地不能間種農(nóng)作物,，種樹與種糧的比較效益差距越拉越大,。
要保證退耕還林政策產(chǎn)生良好效果，“不讓退耕戶吃虧”是關(guān)鍵,。國家應(yīng)提高退耕還林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，保持務(wù)林與種糧收入的平衡。同時(shí),，要強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼的引導(dǎo)性,，調(diào)整補(bǔ)貼形式，如給予小額貸款,、給予農(nóng)戶更多技術(shù)支持,，引導(dǎo)、支持農(nóng)民在坡耕地上重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林樹種,，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，增加收入。
光明日報(bào)曾報(bào)道,，被稱為“中國退耕還林第一市”的延安,，退耕還林14年，山川大地實(shí)現(xiàn)了由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變,，在國家政策還未明確的情況下,，該市今年自掏腰包30億元啟動(dòng)了新一輪退耕還林。延安市的選擇，展現(xiàn)了退耕還林帶來的利好,，其實(shí)也說明了繼續(xù)實(shí)施這一政策的價(jià)值,。
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