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近期,，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示,，12個省會城市,，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū),；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū),。（8月26日《中國網(wǎng)》）
遍地開花的“國際化大都市”的造城“大躍進(jìn)”正在華夏大地方興未艾,，非常巨大的造城投入，造成了地方上債臺高筑,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，36個地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年增長了12.9%。如果全國地方政府債務(wù)也增長12.9%,，那么2012年全國地方政府債務(wù)余額就會超過12萬億元。2012年全國GDP為519322億元,，債務(wù)與GDP的比重約為23.3%,。2012年，我國中央政府內(nèi)債余額占GDP的比重為15%,。隨著地方債務(wù)進(jìn)入還債高峰期,，前幾年借的舊債需要借新債償還，又需要借債搞新的投資,，債務(wù)總量明顯增加,。而債務(wù)的不平衡，越來越多的地方政府將面臨財(cái)政入不敷出,、赤字持續(xù)擴(kuò)大的困境,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率(債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力之比)超過100%,；如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),，債務(wù)率最高的達(dá)220%。
一邊不惜投入非常巨大的資金規(guī)劃和建設(shè)新城,，一邊是越壘越高且入不敷出的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn),成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較為突出的問題,更成為整個社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。一些城市的房地產(chǎn)過度泡沫化,，一定程度上加大了區(qū)域財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),；一些地方不斷出現(xiàn)的“鬼城”,，完全是地方政府競相攀比考慮城市形象的“面子工程”競賽所致。其背后深層次的原因,，一方面有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部盲目冒進(jìn),，在任期內(nèi)拼命想出政績，借了很多錢,，政績上去了他高升了,，但卻給繼任者留下了無法填平的財(cái)政窟窿。另一方面有些地方領(lǐng)導(dǎo)盲目追求轟動效應(yīng),，有些工程和項(xiàng)目明明需要好多年才能完成的任務(wù),，偏偏要求在短短的兩三年內(nèi)完成，這種“趕工期,、搶進(jìn)度”的“能快則快”,，不僅暴露出地方政府的“短視”心理，而且?guī)硗恋貫E用,、資源錯置以及工程質(zhì)量方面的隱患和問題,，更為嚴(yán)重的是造成了地方政府財(cái)力上的枯竭。
事實(shí)上,，那么多城市熱衷于造城運(yùn)動,，并不是地方領(lǐng)導(dǎo)不知道巨大的造城投入會給地方債務(wù)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而是地方領(lǐng)導(dǎo)膽子很大,，撐死膽子大的,，餓死膽子小的。正是抱定這種思維邏輯,，沒有什么錢不敢借的,，甚至于可以向地方上的高利貸伸手。更重要的是一些地方政府把借錢的“寶”押在城鎮(zhèn)化上,，城市建設(shè)缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃,，大拆大建，貪大求洋,，寅吃卯糧,。而地方融資平臺“主要抵押靠土地，還債付息靠賣地”的操作模式越來越難,，些年來,，許多地方政府過度依賴土地財(cái)政，地方政府出售城市國有土地,，獲得財(cái)政收入,，還從農(nóng)民手中低價(jià)征買土地，高價(jià)向開發(fā)商出售,，開發(fā)商將土地成本加到房價(jià),，轉(zhuǎn)嫁給購房者,。隨著城市周邊土地越來越少，土地財(cái)政難以持續(xù),。一旦新城成空城,，土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債務(wù)的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),。
現(xiàn)在,，這么多城市大規(guī)模的造城運(yùn)動在向人們展示了地方領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)“國際化大都市”魄力的同時，也把地方債臺高筑所存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)推到了我們面前,。面對規(guī)模龐大的地方債務(wù),，社會各界擔(dān)憂之心日甚。盡管有專家指出,，我國政府債務(wù)規(guī)模已不小,，政府還是有足夠手段化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是,，通過借債發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方政府越來越多,，其負(fù)債規(guī)模也越來越大。到如今,，一些地方已是債務(wù)纏身,。不能不向我們敲響警鐘—針對那么多地方政府的造城沖動，有必要對地方政府支出規(guī)模進(jìn)行行之有效地嚴(yán)格控制,，對地方支出權(quán)力進(jìn)行全方位的制約,，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。要限制地方政府負(fù)債規(guī)模,，探索建立以公共服務(wù),、民生,、經(jīng)濟(jì)增長等為主要內(nèi)容的干部政績考核體系,，提高政府支出的效率，從源頭上拒絕那些揮霍財(cái)政收入,、任意占用良田,、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境,、熱衷于搞勞民傷財(cái)形象工程的造城運(yùn)動,，把地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，確保正在積極推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)少走或者不走彎路,，少交或者不交學(xué)費(fèi),。
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