|
近期,，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示,，12個(gè)省會(huì)城市,，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū),；144個(gè)地級(jí)城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū),。（8月26日《中國(guó)網(wǎng)》）
遍地開花的“國(guó)際化大都市”的造城“大躍進(jìn)”正在華夏大地方興未艾,，非常巨大的造城投入，造成了地方上債臺(tái)高筑,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年增長(zhǎng)了12.9%。如果全國(guó)地方政府債務(wù)也增長(zhǎng)12.9%,，那么2012年全國(guó)地方政府債務(wù)余額就會(huì)超過(guò)12萬(wàn)億元,。2012年全國(guó)GDP為519322億元，債務(wù)與GDP的比重約為23.3%,。2012年,，我國(guó)中央政府內(nèi)債余額占GDP的比重為15%。隨著地方債務(wù)進(jìn)入還債高峰期,，前幾年借的舊債需要借新債償還,，又需要借債搞新的投資，債務(wù)總量明顯增加,。而債務(wù)的不平衡,，越來(lái)越多的地方政府將面臨財(cái)政入不敷出、赤字持續(xù)擴(kuò)大的困境,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2012年有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率(債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力之比)超過(guò)100%；如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),，債務(wù)率最高的達(dá)220%,。
一邊不惜投入非常巨大的資金規(guī)劃和建設(shè)新城，一邊是越壘越高且入不敷出的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn),成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較為突出的問(wèn)題,更成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,。一些城市的房地產(chǎn)過(guò)度泡沫化，一定程度上加大了區(qū)域財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),；一些地方不斷出現(xiàn)的“鬼城”,，完全是地方政府競(jìng)相攀比考慮城市形象的“面子工程”競(jìng)賽所致。其背后深層次的原因,，一方面有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部盲目冒進(jìn),，在任期內(nèi)拼命想出政績(jī)，借了很多錢,，政績(jī)上去了他高升了,，但卻給繼任者留下了無(wú)法填平的財(cái)政窟窿。另一方面有些地方領(lǐng)導(dǎo)盲目追求轟動(dòng)效應(yīng),，有些工程和項(xiàng)目明明需要好多年才能完成的任務(wù),，偏偏要求在短短的兩三年內(nèi)完成，這種“趕工期,、搶進(jìn)度”的“能快則快”,，不僅暴露出地方政府的“短視”心理,，而且?guī)?lái)土地濫用、資源錯(cuò)置以及工程質(zhì)量方面的隱患和問(wèn)題,，更為嚴(yán)重的是造成了地方政府財(cái)力上的枯竭,。
事實(shí)上，那么多城市熱衷于造城運(yùn)動(dòng),，并不是地方領(lǐng)導(dǎo)不知道巨大的造城投入會(huì)給地方債務(wù)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn),，而是地方領(lǐng)導(dǎo)膽子很大，撐死膽子大的,，餓死膽子小的,。正是抱定這種思維邏輯，沒(méi)有什么錢不敢借的,，甚至于可以向地方上的高利貸伸手,。更重要的是一些地方政府把借錢的“寶”押在城鎮(zhèn)化上，城市建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，大拆大建,，貪大求洋，寅吃卯糧,。而地方融資平臺(tái)“主要抵押靠土地,，還債付息靠賣地”的操作模式越來(lái)越難，些年來(lái),，許多地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政,，地方政府出售城市國(guó)有土地，獲得財(cái)政收入,，還從農(nóng)民手中低價(jià)征買土地,，高價(jià)向開發(fā)商出售，開發(fā)商將土地成本加到房?jī)r(jià),，轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者,。隨著城市周邊土地越來(lái)越少，土地財(cái)政難以持續(xù),。一旦新城成空城,，土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債務(wù)的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),。
現(xiàn)在,，這么多城市大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)在向人們展示了地方領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)“國(guó)際化大都市”魄力的同時(shí)，也把地方債臺(tái)高筑所存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)推到了我們面前,。面對(duì)規(guī)模龐大的地方債務(wù),，社會(huì)各界擔(dān)憂之心日甚。盡管有專家指出，我國(guó)政府債務(wù)規(guī)模已不小,，政府還是有足夠手段化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，但是，通過(guò)借債發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方政府越來(lái)越多,，其負(fù)債規(guī)模也越來(lái)越大,。到如今，一些地方已是債務(wù)纏身,。不能不向我們敲響警鐘—針對(duì)那么多地方政府的造城沖動(dòng)，有必要對(duì)地方政府支出規(guī)模進(jìn)行行之有效地嚴(yán)格控制,，對(duì)地方支出權(quán)力進(jìn)行全方位的制約,，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。要限制地方政府負(fù)債規(guī)模,，探索建立以公共服務(wù),、民生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等為主要內(nèi)容的干部政績(jī)考核體系,，提高政府支出的效率,，從源頭上拒絕那些揮霍財(cái)政收入、任意占用良田,、浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境、熱衷于搞勞民傷財(cái)形象工程的造城運(yùn)動(dòng),，把地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn),，確保正在積極推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)少走或者不走彎路，少交或者不交學(xué)費(fèi),。
|