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近日,，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū),、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，總面積為28．78平方公里,。
作為我國內(nèi)地首個自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)籌備進(jìn)展一直為各方關(guān)注,。國務(wù)院召開兩次常務(wù)會議,，商討部署改革事宜。
7月3日,，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過 《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,，意味著上海自貿(mào)區(qū)的改革進(jìn)入實(shí)施階段。
8月16日討論通過,，為推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變,，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式,，擬提請全國人大常委會審議的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施外資,、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案,。這意味著國務(wù)院尋求在即將推出的上海自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域里實(shí)行部分法律豁免,。這表明，盡管在國內(nèi)存在諸多爭議,，國務(wù)院仍將強(qiáng)力推動上海自貿(mào)區(qū)的出臺,，使之成為新政府治下的改革突破口。
毋庸諱言,，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)意義重大,，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措,。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與一般的自貿(mào)區(qū)不同,，更重要的是“試驗(yàn)”兩字，涉及服務(wù)業(yè)開放,、取消行政審批,、金融和稅收等事項(xiàng)都可以先行先試。某種意義上說,，上海自貿(mào)區(qū)悄悄地變成了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，這實(shí)際上是將上海自貿(mào)區(qū)變成國家戰(zhàn)略。
其實(shí)，在中國改革開放的過程中,，以“特區(qū)”形式進(jìn)行試點(diǎn)曾是中國的經(jīng)驗(yàn)之一,。當(dāng)初建立深圳等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，就曾取得了具有歷史意義的成就,，深圳特區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)和特殊地位就是全國人大曾經(jīng)向深圳給予特殊的授權(quán),，深圳市可以單獨(dú)立法。因此,，有人提出,，上海自貿(mào)區(qū)目前所面臨的做法，實(shí)際上有深圳特區(qū)的實(shí)踐先例可循,。
用專家的話說,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)想找出幾個改革突破口的愿望非常強(qiáng)烈，新型城鎮(zhèn)化,、簡政放權(quán)的市場化改革,、上海自貿(mào)區(qū)等都屬此列。從國務(wù)院角度來看,，好的政策突破最好是既推動改革,，又推動經(jīng)濟(jì)增長。不過,，從政策操作來看,，選擇上海自貿(mào)區(qū)這樣的領(lǐng)域來尋求改革突破，在實(shí)際操作上會耗費(fèi)很大的行政資源,，也會分散政府的決策注意力,，很可能演變成在法律領(lǐng)域的“扯皮”格局。
另外,，對中國金融甚至整個中國市場來說,，未來最大的改革挑戰(zhàn)是人民幣問題——人民幣實(shí)現(xiàn)完全可兌換、資本賬開放再向前進(jìn)等,。如果希望上海自貿(mào)區(qū)成為上述關(guān)鍵改革的“試驗(yàn)田”,、對人民幣國際化進(jìn)行“試水”，這顯然不太現(xiàn)實(shí),。這些都是上海自貿(mào)區(qū)尋求特殊金融特區(qū)地位時要面對的問題,。
當(dāng)然，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式批準(zhǔn)設(shè)立,，會出臺怎樣的優(yōu)惠政策并不是最關(guān)鍵的問題,，重要的是體現(xiàn)開放式的安排。自貿(mào)區(qū)的概念應(yīng)該是限制比較少,、實(shí)行關(guān)稅安排,，外商在這個地區(qū)可以隨意登記,、落戶、開辦企業(yè),，金融業(yè)也可以在這里超越目前國內(nèi)限制,，開展一些創(chuàng)新業(yè)務(wù)，這些安排本身對搞活經(jīng)濟(jì)就有一定的支持作用,。自由貿(mào)易區(qū)就是一個試驗(yàn)區(qū),，對全國的開放起到帶動作用,。
中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入深水區(qū),，改革的推進(jìn)勢將步履維艱。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的正式設(shè)立,，意味著中國改革又前進(jìn)了一大步,。不過，這只是邁出了萬里長征的第一步,，后續(xù)還有很長的路要走,，而在通往成功的路上布滿荊棘。新的形勢下,，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該實(shí)行對外貿(mào)易一體化的政策,，既對外開放，同時對內(nèi)也要開放,。既要靈活并且適應(yīng)現(xiàn)在形勢的需要,，同時又把外需投資和貿(mào)易很好地結(jié)合起來。只有這樣,，才能走出一片坦途,。
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