上半年,，我國(guó)工業(yè)經(jīng)歷著內(nèi)需不足與外需疲軟、實(shí)體去產(chǎn)能與金融去杠桿的陣痛,，工業(yè)增速逐漸向潛在增長(zhǎng)率靠攏,，工業(yè)企業(yè)效益出現(xiàn)較大幅度下降，部分行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損,，工業(yè)運(yùn)行形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,。
下半年，過(guò)剩產(chǎn)能的消化仍將是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),，國(guó)外市場(chǎng)復(fù)蘇仍有很大的不確定性,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力,，穩(wěn)增長(zhǎng)的難度仍然很大。
針對(duì)當(dāng)前工業(yè)形勢(shì),，宏觀調(diào)控需要在堅(jiān)持底線思維的前提下,，穩(wěn)中有為、順勢(shì)而為,，積極探索擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑,，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，放寬壟斷行業(yè)進(jìn)入限制,，為工業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境,。
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我國(guó)工業(yè)增速正在向潛在增長(zhǎng)率靠近 |
國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)運(yùn)行經(jīng)歷了止跌回升期,、平穩(wěn)回調(diào)期和低速增長(zhǎng)期,。工業(yè)增長(zhǎng)速度的適度回落，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降的發(fā)展趨勢(shì),，有助于抑制需求過(guò)度擴(kuò)張和資源能源過(guò)度消耗,，也為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)留出空間，但如果調(diào)整幅度過(guò)大,、調(diào)整時(shí)間過(guò)長(zhǎng),，則有可能引發(fā)就業(yè)困難和政府居民收入下降，并形成系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì),、金融風(fēng)險(xiǎn),。
1、工業(yè)增速持續(xù)大幅度下降
從中長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看,，我國(guó)工業(yè)正處于潛在增長(zhǎng)率下降的通道中,，增長(zhǎng)存在內(nèi)在下行壓力，一些要素結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本性改變,。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)模型對(duì)我國(guó)工業(yè)的潛在增長(zhǎng)率進(jìn)行分析,，如果不能在技術(shù)進(jìn)步和資源配置制度改革方面取得較大的突破，估計(jì)今后10年我國(guó)工業(yè)潛在增長(zhǎng)率將回到7%—9%的區(qū)間,。
從趨勢(shì)上看,，我國(guó)工業(yè)增速?gòu)?010年2月份開(kāi)始進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)40個(gè)月的調(diào)整期，其調(diào)整幅度之大,、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng),，大大超出了預(yù)期，且沒(méi)有出現(xiàn)明顯的見(jiàn)底跡象,。雖然工業(yè)數(shù)據(jù)在7月份出現(xiàn)大幅反彈,，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.7%，但支持?jǐn)?shù)據(jù)反彈的因素（如外貿(mào)大幅回升、高耗能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回暖）能否持續(xù)還有不確定性,，不能因此就斷定工業(yè)增速出現(xiàn)了拐點(diǎn)。（見(jiàn)圖1）
2,、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻
近幾年,，我國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重基本保持在40%以上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基,，而工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,，是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的骨干力量。從工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率看,，加權(quán)平均法測(cè)算結(jié)果顯示,，1—7月份工業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速貢獻(xiàn)率約為39%，比一季度下降了近7個(gè)百分點(diǎn),。
從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,，1—7月份，輕工業(yè)同比增長(zhǎng)8.4%,，增速比去年同期下降2.4個(gè)百分點(diǎn),；重工業(yè)同比增長(zhǎng)9.7%，增速比去年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn),。在1—7月份工業(yè)增速同比回落的0.9個(gè)百分點(diǎn)中,，約58%是由輕工業(yè)增速回落造成的。工業(yè)企業(yè)整體生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)一步趨弱,，若無(wú)政策干預(yù),，還有進(jìn)一步失速下滑的可能。
3,、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)開(kāi)始收縮
上半年,，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25836.6億元，比去年同期增長(zhǎng)11.1%,，后幾個(gè)月增速比前幾月大幅下滑,。6月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5024.2億元，比去年同期增長(zhǎng)6.3%,。分行業(yè)來(lái)看,，上游行業(yè)盈利繼續(xù)惡化，煤炭,、有色等上游行業(yè)主營(yíng)活動(dòng)盈利出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，中、下游行業(yè)盈利能力則相對(duì)穩(wěn)定,。
雖然今年下半年資金成本壓力會(huì)趨于減弱,，但來(lái)自勞動(dòng)力成本、產(chǎn)能過(guò)剩等方面壓力將明顯上升，從而進(jìn)一步壓縮企業(yè)盈利空間,。利潤(rùn)空間的收縮已經(jīng)影響到企業(yè)的投資信心,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年,，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)17.1%,，低于全部投資3個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期低7.4個(gè)百分點(diǎn),，民間制造業(yè)投資積極性和意愿不高,，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能趨于減弱。（見(jiàn)圖2）
4,、工業(yè)由去庫(kù)存轉(zhuǎn)為補(bǔ)庫(kù)存
產(chǎn)成品資金和應(yīng)收賬款是反映企業(yè)庫(kù)存水平的兩個(gè)重要指標(biāo),。從6月份情況看，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金和應(yīng)收賬款的增速?zèng)]有延續(xù)前期持續(xù)回落的趨勢(shì),，說(shuō)明目前工業(yè)企業(yè)整體再次由去庫(kù)存轉(zhuǎn)為補(bǔ)庫(kù)存,。從具體行業(yè)看，鋼材,、煤炭的社會(huì)庫(kù)存處于歷史高位,。上半年主要城市螺紋鋼社會(huì)庫(kù)存、山西煤炭庫(kù)存遠(yuǎn)高于歷史同期水平,，顯示補(bǔ)庫(kù)存空間已經(jīng)非常有限,，庫(kù)存可能再次成為工業(yè)增長(zhǎng)的拖累。
從各地區(qū)的庫(kù)存情況看,，截至6月末,，在東部地區(qū)11個(gè)省份中，10個(gè)省份產(chǎn)成品庫(kù)存同比上升,，在西部地區(qū)12個(gè)省份中,，10個(gè)省份產(chǎn)成品庫(kù)存同比上升，在中部地區(qū)8個(gè)省份中,，7個(gè)省份產(chǎn)成品庫(kù)存同比上升,。
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我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的條件發(fā)生變化 |
目前，我國(guó)工業(yè)正處于潛在增長(zhǎng)率下降的通道中,，一些要素結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變,。種種跡象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能進(jìn)入到一個(gè)新的調(diào)整周期,，在長(zhǎng)期粗放發(fā)展之后,，我國(guó)工業(yè)發(fā)展將具有更多升級(jí)的性質(zhì)，即不論是產(chǎn)品還是技術(shù)都必須實(shí)現(xiàn)升級(jí),，從價(jià)值鏈的低端向高端躍遷和攀升,。
1,、工業(yè)粗放發(fā)展模式已走到盡頭
在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的背景下，目前我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出,，甚至出現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩同時(shí)并存的情況,。自2012年10月以來(lái)，PPIRM（工業(yè)企業(yè)原料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)）的降幅持續(xù)大于PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）,，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的程度不減反增,。根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)估算，目前鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能利用率大體上在70%—75%之間,，低于國(guó)際上產(chǎn)能利用率80%—85%的合理水平,，光伏、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩率均超過(guò)40%,。
以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,，企業(yè)盲目上馬新項(xiàng)目和擴(kuò)大產(chǎn)能帶來(lái)的弊端已深刻反映到市場(chǎng)上，今年上半年全國(guó)產(chǎn)鋼3.89億噸,，占世界總量的49.4%,，鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)大于需求增長(zhǎng)，造成鋼材積壓,，鋼材價(jià)格回到20年前,，噸鋼利潤(rùn)只有0.43元。
2,、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累
各地為了“保增長(zhǎng)”,，放松了對(duì)高耗能、高污染以及過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管,，導(dǎo)致部分過(guò)剩產(chǎn)能的繼續(xù)擴(kuò)張,，加大了企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年1—6月份,，工業(yè)企業(yè)負(fù)債同比增長(zhǎng)12.6%,，舉債擴(kuò)張和盈利水平不匹配導(dǎo)致負(fù)債率居高不下，企業(yè)財(cái)務(wù)去杠桿化的難度超過(guò)去庫(kù)存,。從新增不良貸款的結(jié)構(gòu)上看,，新增不良貸款進(jìn)一步向重化工等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域集中，銀監(jiān)會(huì)公告顯示,，2012年銀行不良貸款余額最多的是制造業(yè),，達(dá)到1770.7億元,，不良率為1.6%。
在制造業(yè)企業(yè)效益下滑,、去產(chǎn)能前景不明朗的背景下,，企業(yè)能否按時(shí)償還本息成為銀行的擔(dān)心。此外,，企業(yè)“三角債”問(wèn)題也開(kāi)始凸顯,。上半年建材、鋼鐵,、有色,、化工應(yīng)收賬款平均增幅達(dá)20%左右。
3,、要素成本不斷上升增加工業(yè)企業(yè)困難
一是要素成本價(jià)格上升,。據(jù)測(cè)算，2008—2011年間,，我國(guó)城鎮(zhèn)制造業(yè)單位就業(yè)人員平均工資年均增速達(dá)15%,，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)在逐步喪失。東南亞等新興國(guó)家利用勞動(dòng)力成本低,、節(jié)能減排壓力小等優(yōu)勢(shì),，與我國(guó)工業(yè)搶奪海外市場(chǎng)，給我國(guó)制造業(yè)出口帶來(lái)挑戰(zhàn),；同時(shí),，我國(guó)工業(yè)用地成本也在逐步提高，國(guó)務(wù)院新近通過(guò)的《土地管理法修正案》提高了整體補(bǔ)償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，宣告了企業(yè)便宜拿地的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,。
二是中小工業(yè)企業(yè)融資成本上升。從央行公布的社會(huì)融資結(jié)構(gòu)可以看出,，人民幣貸款規(guī)模占比下降,，而屬于影子銀行范疇的委托貸款和企業(yè)債券占比卻呈上升趨勢(shì)。根據(jù)信托協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),，信托貸款中有26.65%投向中小工商企業(yè),，企業(yè)通過(guò)信托貸款、債券融資所付出的代價(jià)已經(jīng)超出全社會(huì)的資金使用成本,。近年來(lái),，受要素成本上升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾等多種因素影響，越來(lái)越多的制造企業(yè)開(kāi)始“脫實(shí)入虛”,。如果不能有效應(yīng)對(duì),，不僅加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期風(fēng)險(xiǎn)，而且將侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ),。
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未來(lái)工業(yè)運(yùn)行下行壓力仍然較大 |
當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處在矛盾交錯(cuò)、壓力凸顯的復(fù)雜時(shí)期,。下半年我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,、競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)成為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的唯一出路,。
從積極的一面看,，針對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，7月份以來(lái)中央決策層集中釋放穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào),，并提出要堅(jiān)持底線思維,，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不滑出7.5%的下限增長(zhǎng)目標(biāo)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施,、鐵路,、棚戶區(qū)改造、節(jié)能及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資將有所增加,，從而有利于增加有效供給。同時(shí),，1—7月份CPI同比上漲2.7%,，比去年同期漲幅回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)還有較大的回旋余地,。
從不利的一面看,，短期內(nèi)我國(guó)外貿(mào)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，消費(fèi)短期內(nèi)難以明顯提振,，投資也不可能維持目前的高速增長(zhǎng),，因此工業(yè)回升的基礎(chǔ)仍比較脆弱，工業(yè)增速總體上仍將呈現(xiàn)放緩的趨勢(shì),。
一是房地產(chǎn)投資缺乏回升動(dòng)力可能拖累制造業(yè)投資,。進(jìn)入第二季度以來(lái)，房地產(chǎn)投資增速呈逐月回落態(tài)勢(shì),，房地產(chǎn)企業(yè)土地購(gòu)置面積下降了10.4%,，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大等政策預(yù)期也增加了下半年房地產(chǎn)投資的變數(shù)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)張能力受到限制,。盡管上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)起到了一定的拉動(dòng)作用,，但后續(xù)項(xiàng)目的資金來(lái)源等使得基礎(chǔ)設(shè)施投資充滿不確定性。
三是出口短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)起色,。以食品,、醫(yī)藥及醫(yī)療、紡織服裝,、箱包及辦公用品等為主的第113屆廣交會(huì)三期成交結(jié)果顯示,，成交總額較去年同期下降了5%左右,，預(yù)示短期內(nèi)我國(guó)工業(yè)品出口仍降持續(xù)低迷。
綜合各種因素預(yù)測(cè),，下半年工業(yè)增速趨穩(wěn),，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持在9%左右。預(yù)計(jì)利潤(rùn)增長(zhǎng)低迷的情形將會(huì)持續(xù),，利潤(rùn)率上升的空間可能會(huì)進(jìn)一步收窄,，全年利潤(rùn)增長(zhǎng)在10%左右。
在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，鋼鐵,、機(jī)械、建材,、有色,、化工等重化工業(yè)將繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)且增速進(jìn)一步放緩，信息消費(fèi)快速增長(zhǎng),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)增速將加快。新一輪貿(mào)易摩擦進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，盤(pán)活工業(yè)存量,、優(yōu)化增量管理仍將是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。
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促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 |
在今年余下的時(shí)間內(nèi),，“穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,、增效益”將是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的主旋律,。宏觀政策應(yīng)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)國(guó)家信息化戰(zhàn)略引領(lǐng)能力,，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接機(jī)制,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，建立淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制,，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
1、完善企業(yè)改造升級(jí)的政策體系
針對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的需要,，重點(diǎn)支持具有釋放帶動(dòng)和戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,，使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到3%以上,；切實(shí)落實(shí)消費(fèi)型增值稅,、研發(fā)支出加計(jì)扣除所得稅、加速折舊等政策,，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)支出,，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新改造,；堅(jiān)持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，使重點(diǎn)骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，主要大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到85%,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合、互動(dòng)發(fā)展,。
2,、加大金融對(duì)工業(yè)的支持力度
一是積極拓寬民間融資渠道，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu),，在有條件的地方設(shè)立地方性中小銀行,、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行,。二是合理控制信貸規(guī)模,，不搞“一刀切”。在信貸調(diào)控中實(shí)現(xiàn)“有保有壓”,，對(duì)工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和先進(jìn)產(chǎn)能給予信貸支持,，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資,、私募股權(quán)投資基金等融資工具在促進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面的作用,，完善相關(guān)金融審批制度。四是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,，規(guī)范地方融資平臺(tái)行為，控制地方融資平臺(tái)資金風(fēng)險(xiǎn),，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,。
3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,、資源要素集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，集中力量建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地；調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，主要依托當(dāng)?shù)啬茉春偷V產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目,，優(yōu)先在中西部資源地布局；利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目,，優(yōu)先在沿海,、沿江、沿邊地區(qū)布局,，減少資源,、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)運(yùn)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，支持中西部地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè),，增強(qiáng)其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,。
4、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
創(chuàng)造條件讓民企與國(guó)企更加公平地競(jìng)爭(zhēng),，相互促進(jìn),，共同發(fā)展。在充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí),，著力消除部分行業(yè)限制民間資本進(jìn)入的各種壁壘,，放開(kāi)私人投資服務(wù)業(yè)限制，打破銀行,、電信,、電力壟斷，最大限度地調(diào)動(dòng)民間投資的積極性,，促進(jìn)不同所有制企業(yè)之間要素加快流動(dòng),，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供支撐。加緊對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)進(jìn)行清理整頓,，對(duì)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不合理,、巧立名目的收費(fèi)進(jìn)行清理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。
5,、加快淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能
一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤,、電,、油、氣,、水,、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，推廣電力峰谷分時(shí)電價(jià),，加大差別電價(jià),、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。二是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理體系,。三是將地方產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的產(chǎn)能?chē)?yán)格掛鉤,，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換,，確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能,。四是結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，利用全球經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)機(jī),，鼓勵(lì)鋼鐵,、建材、紡織、機(jī)械,、化工,、汽車(chē)等過(guò)剩產(chǎn)業(yè)向非洲、拉美地區(qū)轉(zhuǎn)移,，支持企業(yè)在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。