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作為本屆新政府先聲奪人的改革,，審批權(quán)的下放和取消一直備受關(guān)注。通常來說,，第一件要做的事情,，總是有著某種風(fēng)向標(biāo)的作用，如果這個事半途而廢或不了了之,，勢必對其他的改革造成消極影響,。
因此，對于審批權(quán)的改革,，國務(wù)院隔一段時期就會發(fā)聲強(qiáng)化一下,。比如，今年的4月24日和5月6日,，國務(wù)院召開兩次常務(wù)會議,，對擬取消和下放的行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行了審議，確定了133項(xiàng)取消和下放的事項(xiàng),。在昨日,，國務(wù)院再次召開常務(wù)會議，決定出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施,。會議提出,，堅(jiān)決控制新設(shè)對企業(yè)投資、產(chǎn)品,、生產(chǎn)經(jīng)營和資質(zhì)資格的行政許可,，放寬社會資金準(zhǔn)入。能通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范等其他管理手段或措施解決的,，不得設(shè)定行政許可；能通過設(shè)定一個行政許可解決的,，不得設(shè)定多個行政許可,。
學(xué)者秦暉根據(jù)明清學(xué)人黃宗羲的觀點(diǎn)而總結(jié)出所謂的黃宗羲定律,，即歷史上的稅費(fèi)改革不止一次，但每次稅費(fèi)改革后,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時間后又漲到一個比改革前更高的水平,。黃宗羲稱之為“積累莫返之害”。
行政機(jī)構(gòu)改革同樣具有“黃宗羲定律”的影子,，每精簡一次,，在一段時間以后又膨脹到比精簡前更高的規(guī)模。審批權(quán)改革同樣也在“黃宗羲定律”的照顧之下,，存在著審批事項(xiàng)邊減邊增和明減暗增的風(fēng)險(xiǎn),，存在著“割韭菜”的風(fēng)險(xiǎn)。
毋庸諱言,，在一些政府部門看來,，擁有審批權(quán)才能找到存在感。一些含金量不高的審批權(quán)尚可接受被精簡出去,，對那些含金量高且對微觀經(jīng)濟(jì)活動形成干擾的審批權(quán),，精簡起來就沒那么痛快了。這是橫亙在審批權(quán)改革前方的攔路石,。但與此同時,，審批權(quán)改革還得時刻提防后方的偷襲，提防新設(shè)的審批權(quán)在一段時間以后補(bǔ)位被精簡掉的審批權(quán),，此消彼長之下,，審批權(quán)改革弄不好又白忙乎了。
政府部門對于審批權(quán)的渴望是強(qiáng)烈的,。在去年6月黑龍江出臺條例,，氣候資源為國家所有，對氣候資源探測將實(shí)行探測許可制度,。連公認(rèn)的清水衙門氣象局都絞盡腦汁獲得對企業(yè)的審批權(quán),，遑論其他的肥水衙門。
因此,，審批權(quán)改革始終面臨著割韭菜的挑戰(zhàn),。簡政放權(quán)的著眼點(diǎn)在于理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,，切實(shí)減少政府對微觀事務(wù)的管理,。如果政府與市場、社會的關(guān)系遲遲得不到界定和厘清,，有形之手就總會變成閑不住的手,，跨界去市場和社會那邊東摸摸、西拍拍。審批權(quán)的擴(kuò)張自然也是如影隨形的,。
此前,，國務(wù)院副總理汪洋在一次會議上表示，如果說30年前改革解決的是意識形態(tài)問題,，那么現(xiàn)在就是利益問題，改革實(shí)際上就是拿刀割自己的肉,，需要全體下決心,，必須要堅(jiān)定信心。要做到“割肉”,，而不是變成“割韭菜”,，審批權(quán)改革就一定要有法治的配套措施。
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