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2003年,，銀監(jiān)會從人民銀行分設后,，同年修訂的
《中國人民銀行法》第一章第九條規(guī)定“國務院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，具體辦法由國務院另行規(guī)定”,。在2008年頒布的人民銀行“三定”方案中,，要求“人民銀行會同銀監(jiān)會,、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制”。但由于各種原因,，在此期間
“一行三會”之間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制均未有實質(zhì)成果與進展,。
直到日前，國務院同意由人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度,，成員單位包括銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局，旨在加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào),，保障金融業(yè)穩(wěn)健運行,。從2003年到現(xiàn)在，可謂是“十年磨一劍”,，我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設終于邁出關鍵性的一步,。
金融業(yè)混合經(jīng)營趨勢，以及跨市場,、跨行業(yè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展,，均需要加強貨幣當局與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)。從國際上看,，混業(yè)經(jīng)營是一個大趨勢,。從國內(nèi)看，金融機構跨行業(yè)經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢也已基本確立,，國有商業(yè)銀行發(fā)起設立,、控股基金公司、保險公司,，平安保險集團控股平安銀行,，由產(chǎn)業(yè)資本控制的金融控股公司也呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。與此同時,，銀行,、證券、保險之間的業(yè)務合作日趨緊密,，涉及跨行業(yè)的金融產(chǎn)品，如理財產(chǎn)品,、金融衍生產(chǎn)品規(guī)模,、保險資金投資于證券市場等等，均出現(xiàn)了星火燎原的態(tài)勢,。在此過程中,，監(jiān)管套利、監(jiān)管真空的出現(xiàn),，影響到金融業(yè)的穩(wěn)健運行,。國務院批復由人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，對于推進金融業(yè)“大監(jiān)管”格局的建設將發(fā)揮積極的作用,。
同時我們也應該看到,，在中國要形成監(jiān)管合力依然任重道遠。雖然國務院明確由人民銀行牽頭建立部際聯(lián)席會議制度,，但同時也指出,，“聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文；也不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制,，不替代,、不削弱有關部門現(xiàn)行職責分工�,！痹谥袊姓\作注重本位利益的現(xiàn)實條件下,，或許這僅是一個應對金融業(yè)監(jiān)管需要的權宜安排。特別是人民銀行不負責機構監(jiān)管,，各部門的監(jiān)管格局并未觸動,，即使可以由人民銀行牽頭協(xié)調(diào)，但牽頭與負責差別很大,，“牽頭”如果僅僅是召集會議,，牽頭人不具備督促職責，那么所謂監(jiān)管協(xié)調(diào)可能會是監(jiān)管信息溝通,，在防范監(jiān)管套利和監(jiān)管真空上作用不大,。還有，各部門監(jiān)管領域既相對獨立,，又有交叉,，如何在跨行業(yè)和跨市場監(jiān)管上實現(xiàn)合作，也是一個現(xiàn)實的難題,，主要涉及由誰去監(jiān)管,、監(jiān)管機構與貨幣當局的職責劃分。如果人民銀行只是作為會議召集人出現(xiàn),，在跨行業(yè)與跨市場監(jiān)管中不發(fā)揮具體作用,，也難以真正實現(xiàn)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的目的,。
無論如何,，“十年磨一劍”，不管是權益安排還是過渡性制度設計,，畢竟已經(jīng)邁出了關鍵性的一步,。特別是國務院明確了人民銀行的牽頭作用，也符合國際金融危機后國際社會對中央銀行作用反思與監(jiān)管改革的趨勢,。至于未來我國監(jiān)管體制如何改革,，還需要決策層把握時機，順勢而為,，進行重大決策,。目前看，應該要落實國務院批復,，將金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制做實,，真正發(fā)揮效用,。
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