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2003年，銀監(jiān)會從人民銀行分設(shè)后，同年修訂的
《中國人民銀行法》第一章第九條規(guī)定“國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”,。在2008年頒布的人民銀行“三定”方案中,，要求“人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”。但由于各種原因，在此期間
“一行三會”之間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制均未有實(shí)質(zhì)成果與進(jìn)展,。
直到日前，國務(wù)院同意由人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度,，成員單位包括銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局,，旨在加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào),，保障金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。從2003年到現(xiàn)在,，可謂是“十年磨一劍”，我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)終于邁出關(guān)鍵性的一步,。
金融業(yè)混合經(jīng)營趨勢,，以及跨市場、跨行業(yè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展,，均需要加強(qiáng)貨幣當(dāng)局與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào),。從國際上看，混業(yè)經(jīng)營是一個(gè)大趨勢,。從國內(nèi)看,，金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢也已基本確立，國有商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立,、控股基金公司,、保險(xiǎn)公司，平安保險(xiǎn)集團(tuán)控股平安銀行,，由產(chǎn)業(yè)資本控制的金融控股公司也呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢,。與此同時(shí)，銀行,、證券,、保險(xiǎn)之間的業(yè)務(wù)合作日趨緊密，涉及跨行業(yè)的金融產(chǎn)品,，如理財(cái)產(chǎn)品,、金融衍生產(chǎn)品規(guī)模、保險(xiǎn)資金投資于證券市場等等,，均出現(xiàn)了星火燎原的態(tài)勢,。在此過程中,，監(jiān)管套利、監(jiān)管真空的出現(xiàn),，影響到金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行,。國務(wù)院批復(fù)由人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對于推進(jìn)金融業(yè)“大監(jiān)管”格局的建設(shè)將發(fā)揮積極的作用,。
同時(shí)我們也應(yīng)該看到,，在中國要形成監(jiān)管合力依然任重道遠(yuǎn)。雖然國務(wù)院明確由人民銀行牽頭建立部際聯(lián)席會議制度,，但同時(shí)也指出,，“聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文,；也不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制,，不替代、不削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工,�,！痹谥袊姓\(yùn)作注重本位利益的現(xiàn)實(shí)條件下，或許這僅是一個(gè)應(yīng)對金融業(yè)監(jiān)管需要的權(quán)宜安排,。特別是人民銀行不負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，各部門的監(jiān)管格局并未觸動，即使可以由人民銀行牽頭協(xié)調(diào),，但牽頭與負(fù)責(zé)差別很大,，“牽頭”如果僅僅是召集會議，牽頭人不具備督促職責(zé),，那么所謂監(jiān)管協(xié)調(diào)可能會是監(jiān)管信息溝通,，在防范監(jiān)管套利和監(jiān)管真空上作用不大。還有,，各部門監(jiān)管領(lǐng)域既相對獨(dú)立,，又有交叉，如何在跨行業(yè)和跨市場監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)合作,，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題,，主要涉及由誰去監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與貨幣當(dāng)局的職責(zé)劃分,。如果人民銀行只是作為會議召集人出現(xiàn),，在跨行業(yè)與跨市場監(jiān)管中不發(fā)揮具體作用，也難以真正實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的目的,。
無論如何，“十年磨一劍”,，不管是權(quán)益安排還是過渡性制度設(shè)計(jì),，畢竟已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性的一步,。特別是國務(wù)院明確了人民銀行的牽頭作用，也符合國際金融危機(jī)后國際社會對中央銀行作用反思與監(jiān)管改革的趨勢,。至于未來我國監(jiān)管體制如何改革,，還需要決策層把握時(shí)機(jī)，順勢而為,，進(jìn)行重大決策,。目前看，應(yīng)該要落實(shí)國務(wù)院批復(fù),，將金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制做實(shí),，真正發(fā)揮效用。
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