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實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,，有賴于建立比較公平而完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。2009年施行、目前已覆蓋全國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，使我國農(nóng)民在老年以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金,，老年生活得到更切實(shí)的保障,。這一制度的逐步完善,，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)全民享有社會(huì)保障目標(biāo),，而且對(duì)促進(jìn)建立公平共享的收入分配體系具有重要意義。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與快速推進(jìn)具有重要意義,。首先,，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的補(bǔ)助是財(cái)政的直接轉(zhuǎn)移支付行為。由于農(nóng)村老年人群體收入水平低,，公共財(cái)政對(duì)這一群體的轉(zhuǎn)移支付是公平正義社會(huì)理念的直接體現(xiàn),。其次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平有利于擴(kuò)大消費(fèi),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在個(gè)人繳費(fèi)水平還很低的情況下,，制度覆蓋的人群越廣泛,、養(yǎng)老金發(fā)放的規(guī)模越大,，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就越明顯。
實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后,，在既定的發(fā)展目標(biāo)下推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展和制度調(diào)整,，有必要博采眾長(zhǎng)，吸取世界各國發(fā)展社會(huì)保障制度的有益經(jīng)驗(yàn),；同時(shí)必須依據(jù)我國社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì),，立足于我國國情來謀劃制度建設(shè)。當(dāng)前,，以下三個(gè)方面應(yīng)引起更多重視,。
更加注重保障公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是惠及全體農(nóng)村居民的制度安排,。讓所有農(nóng)村老年居民都能相對(duì)公平地享有養(yǎng)老保障,，需要優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助的方向和結(jié)構(gòu)。國際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)通常做法,，是根據(jù)生活成本和物價(jià)波動(dòng)確定養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制,。美國、瑞典等發(fā)達(dá)國家就建立了完備的隨物價(jià)調(diào)整的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,。鑒于我國仍存在較大的地區(qū)差距,，有必要因地制宜地發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的作用，明確各級(jí)財(cái)政責(zé)任,，建立公平合理的農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平正常調(diào)整機(jī)制,。
更加注重可持續(xù)性。2009年以來實(shí)施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，最突出的特點(diǎn)就是“國家養(yǎng)老”,，公共財(cái)政的大量投入是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要財(cái)力保證。但應(yīng)看到,，我國農(nóng)村老齡化程度較之城市更為嚴(yán)重,，加上農(nóng)村基本公共服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市，進(jìn)一步增加了農(nóng)村老人獲得老年照料的成本,。因而農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政支出將會(huì)隨著制度覆蓋面擴(kuò)大和農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)加劇而大幅度增加,，財(cái)政壓力不容忽視。合理分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)融資責(zé)任,，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的前提,。因此有必要在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制，使有關(guān)主體合理分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)融資責(zé)任,，鼓勵(lì)農(nóng)村居民為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳費(fèi),。
更加注重提高管理效率。管理效率低下是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的一大障礙。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè),，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)可及性。加快信息化建設(shè),，改進(jìn)服務(wù)手段,，提高養(yǎng)老金發(fā)放和收取的便利性。加快理順管理服務(wù)的體制機(jī)制,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù),。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值辦法，建立信息公開,、業(yè)務(wù)透明的基金監(jiān)督機(jī)制,。
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