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8月19日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》,，指出要向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路,、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán),，并設(shè)立鐵路發(fā)展基金等6項(xiàng)政策,。
作為一項(xiàng)針對(duì)鐵路融資的公共政策，“國(guó)六條”的最大亮點(diǎn)在于打消了社會(huì)資本進(jìn)軍鐵路領(lǐng)域的諸多顧慮,，并勾勒出清晰的路線圖,，已讓民資出現(xiàn)有利可圖的“心動(dòng)”。
圍繞融資市場(chǎng)準(zhǔn)入,，“國(guó)六條”決定向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路,、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán),。原先，社會(huì)資本參與鐵路建設(shè),，沒任何決策權(quán),，頂多當(dāng)個(gè)小股東，這就造成了有投資無(wú)回報(bào),。雖然鐵路建設(shè)向民營(yíng)資本伸出“橄欖枝”已有九載多，但社會(huì)資本仍多隔岸觀火,，鮮見入局者,。因此，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的落地,，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路掃清了市場(chǎng)路障,。
而“國(guó)六條”中提出的設(shè)立鐵路發(fā)展基金，明確了獲取“穩(wěn)定而合理回報(bào)”底線,，解決了社會(huì)資本的后顧之憂,。對(duì)于市場(chǎng)貨運(yùn)價(jià)、公益貨運(yùn)價(jià)和政策性運(yùn)貨價(jià),，意見首次明確,，把公益貨運(yùn)和政策性貨運(yùn)的暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，并最終架構(gòu)起明補(bǔ)的制度機(jī)制,，這無(wú)疑稀釋了社會(huì)資本向鐵路建設(shè)進(jìn)發(fā)的焦慮,。
盡管“國(guó)六條”獲得輿論一致好評(píng)，但這項(xiàng)政策畢竟是粗線條,，仍需盡早出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,，藉此促使民資由“心動(dòng)”變“行動(dòng)”。首先,，要給社會(huì)資本話語(yǔ)權(quán),。對(duì)于鐵路投資而言，資本動(dòng)輒數(shù)百億元甚至上千億元,，民間投資頂多數(shù)十億元,，所占份額太少,，進(jìn)去以后參與決策權(quán)的機(jī)會(huì)可能性不大。因此,，未來(lái)的實(shí)施細(xì)則應(yīng)在如何給予社會(huì)資本話語(yǔ)權(quán)方面有所考量,，對(duì)項(xiàng)目選擇、經(jīng)營(yíng),、分紅等,，要有發(fā)言權(quán)與決策權(quán)。唯有讓社會(huì)資本擁有話語(yǔ)權(quán),，鐵路融資政策才能進(jìn)入快車道,。
與此同時(shí)，要拿出有錢可賺的鐵路運(yùn)營(yíng)板塊,。對(duì)民資而言,，貨運(yùn)比客運(yùn)更具有吸引力。鐵路貨運(yùn)具有快捷,、經(jīng)濟(jì),、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，在中長(zhǎng)途運(yùn)輸中,，收益遠(yuǎn)好于公路和航空,，在一些干散貨運(yùn)輸中具有不可替代的作用，因此,，鐵路貨運(yùn)板塊的盈利能力較強(qiáng),。相比之下，客運(yùn)往往是虧本的,。在我國(guó)鐵路建設(shè)中,，貨運(yùn)恰恰是
“短板”，僅能滿足三分之一的貨運(yùn)需求,。倘若未來(lái)落地的實(shí)施細(xì)則中規(guī)定鐵路貨運(yùn)優(yōu)先讓社會(huì)資本進(jìn)入,，不僅能解決民營(yíng)資本獲益的問題，還能有效帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,。
此外,，實(shí)施細(xì)則要探索收益分配新機(jī)制。依據(jù)鐵路具有的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)特征,，鐵路運(yùn)營(yíng)中的收益不是根據(jù)單條線路的投入和產(chǎn)出來(lái)核算,，而是通過(guò)整個(gè)鐵路網(wǎng)核算收益。這意味著倘若社會(huì)資本投資修建的是單線鐵路,，則網(wǎng)絡(luò)效益不等于該企業(yè)投資的該條線路的效益,，民營(yíng)企業(yè)單條線路的收益仍交由鐵道部核算，這一分配模式讓民資資本投入鐵路建設(shè)時(shí)顧慮重重,。所以,，企業(yè)投資鐵路的收益計(jì)算問題還需要機(jī)制創(chuàng)新,，不妨借鑒國(guó)外的租賃、清算等形式,，讓社會(huì)資本有利可圖,，有錢可賺。
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