國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見（以下簡(jiǎn)稱“意見”）昨天向社會(huì)公布,。“意見”是落實(shí)上月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署改革鐵路投融資體制,，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)的原則性政策配套,。
“意見”共六條，全文很短,，卻言簡(jiǎn)意賅,。除第五條是對(duì)中鐵總的“內(nèi)部要求”外，其余五條均針對(duì)社會(huì)資本欲進(jìn)入鐵路而展開,。若說“意見”有何突出亮點(diǎn),，其最大亮點(diǎn)是緊扣社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入鐵路投資的諸多突出疑慮，開出了較明確的解疑釋惑之“藥方”,。若說“意見”挺務(wù)實(shí),，就在它為有意投資鐵路的社會(huì)資本吃了一顆確保投資者有利可圖的“定心丸”。
梳理“意見”之主要關(guān)鍵詞,，乃圍繞投融資市場(chǎng)準(zhǔn)入，“意見”決定向地方政府和社會(huì)資本,，放開城際鐵路（譬如溫州城際軌交一號(hào)線）,、市域（郊）鐵路（譬如上海浦東新區(qū)鐵路）,、資源開發(fā)性鐵路（譬如運(yùn)煤專用線）和支線鐵路的建設(shè)權(quán)、所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán),。
此前，社會(huì)資本參與鐵路線路建設(shè),，最多只能當(dāng)個(gè)小股東,。由于社會(huì)資本不能充當(dāng)大股東，也就不擁有線路控股權(quán),。而控股權(quán)缺失又意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)虛置,，投資回報(bào)就無(wú)從談起。因此,，盡管鐵路建設(shè)市場(chǎng)開放從2005年算起已歷時(shí)8年整,，但社會(huì)資本因心存芥蒂而應(yīng)者寥寥。故而,，此次“意見”誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)自負(fù)盈虧之“四權(quán)”的最終落地,，堪稱重大政策突破，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路掃除了頭道市場(chǎng)障礙,。
“意見”提出,，歡迎社會(huì)資本與國(guó)資一起設(shè)立開放式鐵路發(fā)展基金，基金全部用于支持中西部國(guó)鐵新線建設(shè),。社會(huì)資本注資發(fā)展基金對(duì)新建國(guó)鐵線路不擁有股權(quán),，但確保其獲取“穩(wěn)定而合理的回報(bào)”。在“意見”頒行前,，設(shè)立鐵路發(fā)展基金的事也喊了多年難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，障礙就在社會(huì)資本害怕注資后的鐵路發(fā)展基金被鐵路吃了“大鍋飯”而贏利無(wú)從著落。所以,，這條政策也系專門針對(duì)社會(huì)資本的“量體裁衣”,。
社會(huì)資本投資鐵路不是目的，賺錢贏利才是目的,。故而,，鐵路貨運(yùn)價(jià)格必須逐步市場(chǎng)化。此前,，鐵路貨運(yùn)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià),，雖經(jīng)連續(xù)13次調(diào)價(jià)，但相對(duì)于公路貨運(yùn)價(jià)格上調(diào),，幅度依然不成比例,�,！耙庖姟笔状蚊鞔_，要增加鐵路貨運(yùn)價(jià)格彈性,，并最終向政府指導(dǎo)價(jià)過渡,。
此外，鐵路貨運(yùn)中還夾帶有公益貨運(yùn)和政策性貨運(yùn),。因擔(dān)心市場(chǎng)貨運(yùn)價(jià),、公益貨運(yùn)價(jià)和政策性貨運(yùn)價(jià)攪成“一鍋粥”，社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入鐵路依然顧慮重重,�,！耙庖姟笔状蚊鞔_，把公益貨運(yùn)和政策性貨運(yùn)的暗補(bǔ)改為明補(bǔ),，并最終建立明補(bǔ)的制度體系,，也是為了稀釋社會(huì)資本裹足不前之顧慮。
可是,，若僅限于上文所及,，社會(huì)資本的顧慮依然難以得到大幅度緩釋。由是,，“意見”對(duì)社會(huì)資本再拋“橄欖枝”,。承諾允許投資者對(duì)新建鐵路沿線、現(xiàn)有車站及其他鐵路建設(shè)用地的地上,、地下空間進(jìn)行綜合商業(yè)性開發(fā),。并允許在依法辦理相關(guān)手續(xù)后，對(duì)現(xiàn)有中鐵總系統(tǒng)的部分土地,，在改變鐵路用地性質(zhì)之后向單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓,。以上各條，聽起來(lái)抽象加晦澀,，但社會(huì)資本卻一點(diǎn)即通,。其市場(chǎng)含義是，即使投資鐵路沒賺到錢,，與鐵路捆綁的土地商業(yè)開發(fā)仍能讓社會(huì)資本有利可圖,。這既是“意見”的最大讓步亦是最大務(wù)實(shí)之處，相信社會(huì)資本已心領(lǐng)神會(huì),。
綜合上文概要闡述,，“意見”已十分給力�,？沙袚�(dān)著“意見”落實(shí)并具有不可替代性的社會(huì)輿論還必須清醒看到,，有了“意見”，并不等于社會(huì)資本從此可長(zhǎng)驅(qū)直入鐵路各領(lǐng)域，更不可能在中短期內(nèi)對(duì)鐵路市場(chǎng)進(jìn)行深度耕耘,。因?yàn)�,，原則性的“意見”要想落地,，既有賴一系列的實(shí)施細(xì)則逐項(xiàng)頒行,，亦有賴在一系列的試錯(cuò)中對(duì)實(shí)施細(xì)則作不斷的調(diào)整和完善。當(dāng)下一個(gè)時(shí)期,，社會(huì)輿論當(dāng)圍繞實(shí)施細(xì)則的早日落地繼續(xù)發(fā)聲,。