|
國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)許昆林日前在央視財(cái)經(jīng)《對(duì)話(huà)》節(jié)目中表示,，國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個(gè)目標(biāo)會(huì)跟老百姓的日常消費(fèi)生活密切相關(guān)，石油,、電信,、銀行都在反壟斷的調(diào)查視野之內(nèi)。許昆林特別提到銀行,，他說(shuō),，如果在利率市場(chǎng)化改革推出以后，銀行之間一起協(xié)商確定存貸款利率,，就將遭遇反壟斷調(diào)查。
今年以來(lái),，國(guó)家反壟斷部門(mén)明顯加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的查處力度,，茅臺(tái)、五糧液等高檔白酒企業(yè),、合生元等奶粉企業(yè)對(duì)下游銷(xiāo)售企業(yè)約定價(jià)格的“縱向價(jià)格壟斷”,，由上海黃金飾品協(xié)會(huì)牽頭對(duì)協(xié)會(huì)所屬企業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制的“橫向價(jià)格壟斷”，都受到了反壟斷部門(mén)的嚴(yán)肅處理,，顯示了國(guó)家在這方面的堅(jiān)定態(tài)度,，據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委對(duì)進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)是否存在價(jià)格壟斷的調(diào)查也已在準(zhǔn)備之中,。這些反壟斷行為的展開(kāi),，已經(jīng)在市場(chǎng)上產(chǎn)生了很好的效果，比如茅臺(tái)的價(jià)格已經(jīng)有所下降，而更多的奶粉企業(yè)則在發(fā)改委罰單開(kāi)出之前就主動(dòng)降低了價(jià)格,，消費(fèi)者已經(jīng)享受到了反壟斷帶來(lái)的好處,。
但是，就今年已經(jīng)查處的幾起壟斷案來(lái)說(shuō),，受調(diào)查對(duì)象大多是地方上的企業(yè)或者外資企業(yè),，事實(shí)上，在中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)上,，更嚴(yán)重的市場(chǎng)壟斷則發(fā)生在石油,、電信、銀行等行業(yè),。以石油和電信市場(chǎng)來(lái)說(shuō),，前者由中石油、中石化和中海油三家央企分割,，后者由中國(guó)聯(lián)通,、中國(guó)電信和中移動(dòng)三家央企分割，但是這種分割形態(tài)并不是由這些企業(yè)通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的,，而是由政府的安排促成的,，雖然這些企業(yè)之間也有競(jìng)爭(zhēng)，但由于這種競(jìng)爭(zhēng)是屬于寡頭壟斷之間的競(jìng)爭(zhēng),，因此是很不充分的,，特別是像成品油市場(chǎng)，其價(jià)格雖說(shuō)已經(jīng)有了市場(chǎng)化的影子,，根據(jù)國(guó)際油價(jià)的漲跌幅度來(lái)適時(shí)調(diào)價(jià),，但仍然可以清晰地看出國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)的影子，市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)價(jià)格的形成作用是缺失的,。
這種由行政權(quán)力構(gòu)成的市場(chǎng),，實(shí)際上形成了一種寡頭壟斷，消費(fèi)者不能享受到由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的市場(chǎng)利益,。這種狀況在電信市場(chǎng)表現(xiàn)得尤為明顯,，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分，中國(guó)的上網(wǎng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的同類(lèi)市場(chǎng),，電信商提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)又差于國(guó)外市場(chǎng),，特別是網(wǎng)速過(guò)慢，已經(jīng)成為制約信息消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)瓶頸,。要改變這種狀況,，只有打破壟斷格局，引進(jìn)新的市場(chǎng)主體,，讓市場(chǎng)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”,，倒逼所有市場(chǎng)中的企業(yè)以降低價(jià)格,、提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引消費(fèi)者，保住自己的市場(chǎng)份額,。
反壟斷局表態(tài)要將石油,、電信、銀行領(lǐng)域納入反壟斷視野,，這是反壟斷力度的升級(jí),。但是，這些市場(chǎng)的壟斷都是由行政權(quán)力所賦予,，它們與已經(jīng)受到查處的高檔白酒,、奶粉、黃金市場(chǎng)的壟斷在生成機(jī)制上有很大的不同,，這就注定了單單依靠反壟斷局的力量來(lái)向石油,、電信行業(yè)的壟斷開(kāi)刀，很難達(dá)到預(yù)期的效果,。許昆林說(shuō)到的銀行業(yè),，目前貸款利率管制已經(jīng)放棄，但存款利率仍必須接受央行的管制,，還未實(shí)現(xiàn)完全的利率市場(chǎng)化,，但反壟斷局對(duì)這種情況卻無(wú)可奈何，只能等待利率市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)后才能對(duì)商業(yè)銀行展開(kāi)反壟斷監(jiān)督,。銀行如此,，石油、電信等領(lǐng)域的情況就更是如此了,。
不管是什么形式的市場(chǎng)壟斷,，都會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)，扭曲市場(chǎng),，損害消費(fèi)者利益,。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)旗幟鮮明地反壟斷是值得歡迎的,。而對(duì)于由行政權(quán)力支配下形成的壟斷,，則有待于更深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，政府要將干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力放下,，允許各種性質(zhì)的資本進(jìn)入市場(chǎng)展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)。今年以來(lái),，新一屆中央政府正在積極推進(jìn)改革,，并已經(jīng)取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，就是向著這個(gè)方向作出的一種努力,。在國(guó)務(wù)院于日前作出鼓勵(lì)信息消費(fèi)的決策后,，工信部也表示將打破行業(yè)壁壘,，促進(jìn)信息資源開(kāi)放共享和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，這也有利于遏制目前籠罩在信息消費(fèi)領(lǐng)域的壟斷,。在這方面的改革充分推進(jìn)并取得成效的基礎(chǔ)上,，石油、電信等領(lǐng)域的壟斷才能打破,，競(jìng)爭(zhēng)充分,、消費(fèi)者利益有保障的市場(chǎng)也才能形成。
|