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據(jù)媒體報道,，8月15日至11月底,，工商總局以及各級工商機關(guān)將在全國范圍內(nèi)開展不正當競爭專項治理行動,，除重點治理醫(yī)藥購銷,、商業(yè)賄賂和擇校升學,、招標投標過程中的賄賂外,，4S店,、房產(chǎn)中介等領(lǐng)域存在的虛假宣傳,、商業(yè)欺詐等,，都是此次治理行動的打擊對象,。
不正當競爭的根子在于資源配置的錯位和扭曲，這是對其展開治理的難點,。如果不從根本上疏通資源的配置路徑,，只是對不正當競爭發(fā)起運動式專項治理，很容易陷入“打地鼠”一般的貓鼠游戲之中——抓住“熱點”顧不上“難點”,，按下葫蘆又起來瓢,，執(zhí)法效能并不樂觀。
以醫(yī)藥購銷,、醫(yī)療服務(wù)為例,。近期曝光的外資醫(yī)藥巨頭葛蘭素史克和賽諾菲在華嚴重商業(yè)賄賂事件，只是國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)惡性競爭的冰山一角,。由于藥品以醫(yī)生處方為主導話語權(quán),，以醫(yī)院銷售為最大渠道，藥品供求關(guān)系之間的這道關(guān)卡使得市場失靈,，藥企間惡性競爭,，企業(yè)與醫(yī)院,、醫(yī)生行賄受賄頻頻發(fā)生。要治理醫(yī)藥行業(yè)的商業(yè)賄賂,，關(guān)鍵在于深化醫(yī)改,，從根本上扭轉(zhuǎn)“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制，理順藥品市場供求關(guān)系,，建立資源合理配置機制,。
相比醫(yī)院等公共事業(yè)和壟斷型企業(yè)濫用支配優(yōu)勢限制競爭的行為，各種虛假宣傳,、欺騙性有獎銷售只能算“小巫”,，如果說后者緣于市場競爭的“過熟”，前者則明顯表現(xiàn)為面對市場競爭筑起壁壘,。對于壟斷型企業(yè),，市場機制在其“領(lǐng)地”內(nèi)被擱置，監(jiān)管部門可能被權(quán)力尋租掣肘而集體“失聲”,。因此，要遏制行業(yè)壟斷,、限制競爭的行為,，破除由不正當庇護造成的行政性壟斷樊籬是基礎(chǔ)。
目前,，國家對部分行業(yè)單獨立法,，法律規(guī)定的監(jiān)督管理部門多由原行業(yè)管理部門發(fā)育而來，利益交叉黏合度高,。而作為一般意義上的反不正當競爭監(jiān)管部門,，工商部門獨立監(jiān)管的難度很大。同時,，新的不正當競爭行為層出不窮,，而現(xiàn)行反不正當競爭法采取的列舉式立法體例，導致工商部門查處不正當競爭行為僅限于“兜底”效能,，執(zhí)法空間寬泛卻受限,。
對不正當競爭的治理，如果不抓住資源配置障礙的“病灶”,，就很容易治標不治本,，要去除這個“病灶”，還需要更多部門多管齊下,、聯(lián)合執(zhí)法,。
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