在談到地方債償還問題時(shí),，一些領(lǐng)導(dǎo)坦言：“上一任借了錢搞工程,、搞項(xiàng)目，有口碑也有政績,；本屆政府絕不能勒緊褲腰帶還債,。”,。
審計(jì)署審計(jì)表明,，2011年底全國地方融資平臺債務(wù)共計(jì)10.73萬億元，今年早些時(shí)候?qū)徲?jì)署對一些地方政府再次進(jìn)行了審計(jì),，個(gè)別地方債務(wù)率高達(dá)189%,。從八月份開始，新一輪全國性地方融資平臺債務(wù)審計(jì)工作正在緊鑼密鼓開展,。
一個(gè)事實(shí)是,，從去年就已經(jīng)進(jìn)入到了地方債務(wù)償還密集期。據(jù)統(tǒng)計(jì),，3.49萬億元貸款將在未來三年內(nèi)到期,，而2013年和2014年將迎來還款高峰期。這還只是銀行貸款,，再加上通過信托,、發(fā)債等形式的融資地方債處于還債壓力集中期。
那么,，拿什么歸還呢,？捉襟見肘的地方財(cái)政收入是杯水車薪的，不解決大問題,。賣地收入會像唐僧肉一樣被分食不說,，而且賣地潛力也已經(jīng)不大了。隨著高房價(jià)泡沫被刺破后,，賣地財(cái)政也將走向困境,。同時(shí),，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的新一輪地方大投資已經(jīng)開始,，僅以城軌為例就有36個(gè)城市項(xiàng)目獲批,，到2020年投資高達(dá)4萬億元。錢從哪里來呢,？地方必將繼續(xù)通過地方融資平臺大肆舉債,。巨額老債務(wù)到了償還集中期，而新一輪大投資又要求繼續(xù)擴(kuò)大地方債務(wù),。兩面夾擊之下,，地方政府可能會出現(xiàn)兩種情況。
首先,，新官不理舊賬,，后任不管前任債務(wù)。前任留下的巨額債務(wù)負(fù)擔(dān),，如果讓后任歸還,，那么，后任就難以取得政績,，將影響到其仕途,。因此，本屆政府絕對不會理會上屆政府的債務(wù)包袱,，后任官員絕不會在自己任上把歸還上任債務(wù)作為重點(diǎn),。稍稍有一點(diǎn)責(zé)任心或者說良心的后任官員最多能夠做到的是，允許將債務(wù)展期,，同意從銀行貸款還息即以貸還息,，同意借新還舊，同意以信托方式發(fā)新還舊,。
一位省級大型銀行行長頭腦非常之清醒：對于金融體系來說,，政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)從來沒能解除過，其風(fēng)險(xiǎn)包括,，項(xiàng)目效益低,、無現(xiàn)金流覆蓋、債務(wù)透明度差,、平臺公司注冊資本不實(shí),、注入資產(chǎn)高估等。一些政府性債務(wù)“借,、用,、管、還”的責(zé)任主體不清晰,，往往是借的人不用,，用的人不還,，多頭管理，出了問題就扯皮,。
其次,，不但新官不理舊賬，而且新官還要借新賬,。特別是本輪穩(wěn)增長中基本以地方投資為主,，而地方政府必將還要依靠地方融資平臺舉債。本屆政府和官員為了政績對舉債也樂此不疲,。
舊債到期新官不理,，新官舉新債又不到期就溜之大吉。這種惡性循環(huán)使得地方債務(wù)越滾越大,，風(fēng)險(xiǎn)越來越高,。從官員本身來說，在地方債務(wù)上存在新官不理舊賬的嚴(yán)重道德思想風(fēng)險(xiǎn),，而道德風(fēng)險(xiǎn)背后暴露的是體制機(jī)制的嚴(yán)重缺陷,。
地方政府債務(wù)這顆定時(shí)炸彈最終將被引爆。關(guān)鍵在于是有控制,、有準(zhǔn)備地讓其爆炸,，還是讓其瞬間、沒有任何防備的爆炸,。前者是正確選擇,，這就要求從現(xiàn)在起就要遏制地方債盲目擴(kuò)張，逐步化解地方債務(wù),。必須從大上項(xiàng)目的源頭控制住地方債務(wù)的擴(kuò)張,。特別是在許多項(xiàng)目審批權(quán)下放地方后，一定要發(fā)揮橫向的監(jiān)督制約作用,，比如,，城市軌道交通項(xiàng)目投資如此巨大，不能由省級發(fā)改委審批了之,，而應(yīng)該經(jīng)過省級人大等權(quán)力部門通過后才能上馬,。同時(shí)，一定要把上馬軌道交通的資金籌措和來源渠道,、落實(shí)情況等項(xiàng)目核心要素在媒體等公開公布,，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督,。
提醒商業(yè)銀行特別是大型商業(yè)銀行不但要注意地方融資平臺貸款項(xiàng)目回報(bào)低,、周期長等本身風(fēng)險(xiǎn)問題，更要注意地方官員的道德風(fēng)險(xiǎn),，注意道德背后的深層次體制風(fēng)險(xiǎn),。