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中央政府決定由國(guó)家審計(jì)署對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì),。國(guó)家審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，在審計(jì)的36個(gè)地區(qū)債務(wù)中,，有9個(gè)省會(huì)城市的本級(jí)政府負(fù)債率已經(jīng)超過(guò)100%,，這意味著單純依靠地方政府財(cái)政已經(jīng)難以償還到期債務(wù)。
按照我國(guó)預(yù)算法的規(guī)定,，地方政府不得自行發(fā)行債券,。地方人大審議批準(zhǔn)的地方財(cái)政預(yù)算，必須收支平衡,，不能編列財(cái)政赤字,。但在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府不僅通過(guò)中央政府發(fā)行債券,，而且通過(guò)設(shè)立地方金融機(jī)構(gòu)以及各種“影子公司”大規(guī)�,；I措資金。一些地方政府通過(guò)設(shè)立擔(dān)保公司或者類似的金融機(jī)構(gòu),，已經(jīng)獲得了上萬(wàn)億元的融資,。還有一些地方政府通過(guò)大型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，籌集到數(shù)以千億的流動(dòng)資金,。在三到五年的時(shí)間里,，一些地方政府將會(huì)面臨支付危機(jī)。獨(dú)具中國(guó)特色的金融危機(jī)可能會(huì)因?yàn)榈胤秸牟涣夹庞糜涗浂鴱氐妆l(fā),。
這不是聳人聽(tīng)聞,，前些年云南省曾經(jīng)通過(guò)設(shè)立公路建設(shè)公司,，從國(guó)有商業(yè)銀行獲取大量的貸款。由于建設(shè)公司修筑的公路無(wú)法按期收費(fèi),，國(guó)有商業(yè)銀行的貸款成為呆賬壞賬,。當(dāng)?shù)卣?jīng)發(fā)布紅頭文件，單方面決定暫停支付貸款利息,。在中央政府的強(qiáng)力干預(yù)下,，云南省才不得不采取各種措施籌集資金，繼續(xù)支付銀行利息�,，F(xiàn)在,，許多地方政府通過(guò)與國(guó)有大型企業(yè)合作，間接使用國(guó)有大型企業(yè)的資金,，并且運(yùn)用杠桿原理,，借助于大型國(guó)有企業(yè)的資金從國(guó)有商業(yè)銀行間接獲取更多的貸款。
表面上來(lái)看,，地方政府債務(wù)問(wèn)題是地方政府的問(wèn)題,，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，地方政府的債務(wù)問(wèn)題是中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)博弈的結(jié)果,。地方政府之所以大舉借債,，根本原因就在于，地方政府只能通過(guò)這種方式與中央政府進(jìn)行利益的再分配,。上個(gè)世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制改革之后,，一些地方政府只能通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)增加財(cái)政收入，如今房地產(chǎn)業(yè)的邊際效用正在快速下降,，房屋的空置率越來(lái)越高,，如果繼續(xù)加大房地產(chǎn)投入，有可能會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政資金鏈條突然斷裂,。地方政府之所以設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者設(shè)立空殼公司,，從國(guó)有商業(yè)銀行貸款，主要原因就在于這樣做可以把中央企業(yè)支配的資金直接轉(zhuǎn)化為地方政府的發(fā)展資金,。國(guó)家審計(jì)署曾經(jīng)在審計(jì)報(bào)告中簡(jiǎn)略描述地方債務(wù)，現(xiàn)在看來(lái),，地方債務(wù)絕對(duì)不僅僅是直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù),。地方政府債務(wù)正在通過(guò)地方政府設(shè)立的企業(yè)變成中央政府的債務(wù)。如果這種現(xiàn)象蔓延,，那么地方政府的債務(wù)危機(jī)很可能會(huì)變成國(guó)家商業(yè)銀行的金融危機(jī),，甚至有可能會(huì)變成全國(guó)性財(cái)政危機(jī)。
中央政府之所以要求國(guó)家審計(jì)署對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行審計(jì),，就是希望徹底搞清地方政府債務(wù)的規(guī)模,。不過(guò),，如我們所猜測(cè)的那樣，地方政府債務(wù)是一個(gè)無(wú)底洞,。許多地方政府的債務(wù)已經(jīng)擴(kuò)散到其他領(lǐng)域,。其中受害最嚴(yán)重的是國(guó)有商業(yè)銀行。國(guó)家審計(jì)署與其對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行審計(jì),，不如對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì),。當(dāng)前最主要的任務(wù)就是，強(qiáng)化地方人大對(duì)地方政府的監(jiān)督,，防止出現(xiàn)新的債務(wù),。
筆者建議，中央政府應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎的評(píng)估地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求,，盡快向全國(guó)人大提交新的分稅制改革法案,。通過(guò)新的分稅制改革，全面規(guī)范地方政府的稅收來(lái)源,，并且在財(cái)權(quán)與事權(quán)相平衡的基本原則下,，逐步增加地方政府的財(cái)政收入來(lái)源，讓地方政府通過(guò)涵養(yǎng)稅源,，汲取更多的財(cái)政收入,。中央政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府在法律的引導(dǎo)下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成八仙過(guò)海各顯神通的良好競(jìng)爭(zhēng)局面,，中央政府在其中扮演協(xié)調(diào)者角色,，必要的時(shí)候可以在法律的授權(quán)之下進(jìn)行宏觀調(diào)控。今后中央政府應(yīng)不再大規(guī)模地進(jìn)行直接投資,，不再通過(guò)提高稅負(fù)增加中央政府的財(cái)政收入,，然后再以轉(zhuǎn)移支付的方式，影響各個(gè)地方之間的利益關(guān)系,。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快修改預(yù)算法和商業(yè)銀行法,，進(jìn)一步細(xì)化地方政府的財(cái)政預(yù)算，把地方政府投資納入到財(cái)政預(yù)算的管理體系之內(nèi),。在條件許可情況下允許商業(yè)銀行直接投資,，因?yàn)橹挥羞@樣，才能解決地方政府發(fā)展的資金問(wèn)題,，也只有這樣才能讓商業(yè)銀行與地方政府建立更加緊密地的利益關(guān)系,。
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