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據(jù)《人民日報》報道，受經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，今年上半年全國財政收入增長7.5％,，增幅同比回落4.7個百分點(diǎn),，財政收入矛盾更趨突出。一些稅收收入降幅較大,、財政困難的縣，出現(xiàn)了收“過頭稅”的苗頭，這些縣政府牽頭成立“稅收領(lǐng)導(dǎo)小組”,，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)加大稅收征管力度，甚至動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代征稅款,。
所謂過頭稅,，要么是預(yù)收一年甚至幾年后的稅收；要么是巧立名目,、加重當(dāng)年的稅收,。為什么會產(chǎn)生“過頭稅”？為什么前些年“過頭稅”并不多見,，而近兩年頻頻出現(xiàn)在公眾視野里,？
“過頭稅”是經(jīng)濟(jì)下行階段的產(chǎn)物，中國經(jīng)濟(jì)高速增長了30年,，在最近20年的增長中,，財政和稅收收入增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速。
2011年我國GDP增長9.2%,，財政收入增長24.8%,；2006年至2010年，中國GDP年均增長11.2%,，同期全國財政收入年均增長21.3%,；1994年到2003年,，全國GDP只增長了150%，而財政收入?yún)s增加了316%,。
今年一季度,，財政收入增速6.9%，首次低于GDP7.7%增速,。在2012年,，財政收入增速也一直呈下降趨勢，財政收入的下降給地方政府帶來巨大壓力,。一位稅務(wù)干部告訴筆者,，近兩年，每逢地方“兩會”開完之后,，市長第一站就是去稅務(wù)局調(diào)研,，而且一年要來好多次，前幾年這種情況很罕見,。為了保住地方財政收入,，政府給稅務(wù)部門很大的壓力，而稅務(wù)部門又將壓力轉(zhuǎn)移到企業(yè),。
企業(yè)可以不交“過頭稅”嗎,？答案是不行。
稅務(wù)系統(tǒng)干部告訴筆者,，稅務(wù)部門首先會跟企業(yè)協(xié)商,，預(yù)交明后年的稅收。但“過頭稅”的征收危害是巨大的,。首先“過頭稅”侵害了稅收法律尊嚴(yán)和稅收部門的形象,。不管是《稅收征管法》還是財政部、國家稅務(wù)總局的部門規(guī)章,，都沒有授權(quán)稅務(wù)部門征收“過頭稅”,，征收“過頭稅”是徹徹底底的違規(guī)違法行為。
其次,，“過頭稅”影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展,。“過頭稅”是寅吃卯糧,，這屆政府拿錢,，下屆政府還債，給企業(yè)家一個壞的預(yù)期,。在稅收重壓之下,，很多企業(yè)家變賣企業(yè)，或者移民,，或者加入投資炒房行業(yè),，這會進(jìn)一步打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì),。
中央曾經(jīng)三令五申不許征收“過頭稅”，為什么收效甚微呢,？
在每年地方政府的計(jì)劃里,，已經(jīng)預(yù)先給財政收入增長定了指標(biāo)，不管經(jīng)濟(jì)形勢好壞,，財政稅收增長幅度必須雷打不動,。這也是地方政府考核稅務(wù)局長的一個硬指標(biāo)，誰完不成任務(wù),，誰就得下臺,，所以稅務(wù)局長才玩兒命去征“過頭稅”。
改變“過頭稅”的現(xiàn)狀,，還得從根子上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，改變以GDP和財政收入為唯一考核指標(biāo)的干部評價體系。
經(jīng)濟(jì)不可能永遠(yuǎn)高速增長,，財政收入也是如此,。政府部門要學(xué)會過“苦日子”，壓縮三公經(jīng)費(fèi),，把納稅人的錢用到刀刃上,。十八大后中央轉(zhuǎn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定就收到了很好的效果，公款吃喝減少,，政府樓堂館所擴(kuò)建也得到遏制。
另一方面,，減免稅收增加經(jīng)濟(jì)活力,，藏富于民。營改增試點(diǎn)推向全國,，整體上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，部分小微企業(yè)暫免增值稅、營業(yè)稅,，繼續(xù)保持對網(wǎng)店暫不征稅,。
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