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據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響,，今年上半年全國財(cái)政收入增長(zhǎng)7.5％,，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn),，財(cái)政收入矛盾更趨突出。一些稅收收入降幅較大,、財(cái)政困難的縣,，出現(xiàn)了收“過頭稅”的苗頭，這些縣政府牽頭成立“稅收領(lǐng)導(dǎo)小組”,，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)加大稅收征管力度,，甚至動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代征稅款。
所謂過頭稅,，要么是預(yù)收一年甚至幾年后的稅收,；要么是巧立名目、加重當(dāng)年的稅收,。為什么會(huì)產(chǎn)生“過頭稅”,？為什么前些年“過頭稅”并不多見，而近兩年頻頻出現(xiàn)在公眾視野里,？
“過頭稅”是經(jīng)濟(jì)下行階段的產(chǎn)物,，中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)了30年，在最近20年的增長(zhǎng)中,，財(cái)政和稅收收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速,。
2011年我國GDP增長(zhǎng)9.2%，財(cái)政收入增長(zhǎng)24.8%,；2006年至2010年,，中國GDP年均增長(zhǎng)11.2%，同期全國財(cái)政收入年均增長(zhǎng)21.3%,；1994年到2003年,，全國GDP只增長(zhǎng)了150%，而財(cái)政收入?yún)s增加了316%,。
今年一季度,，財(cái)政收入增速6.9%，首次低于GDP7.7%增速,。在2012年,，財(cái)政收入增速也一直呈下降趨勢(shì)，財(cái)政收入的下降給地方政府帶來巨大壓力,。一位稅務(wù)干部告訴筆者,，近兩年，每逢地方“兩會(huì)”開完之后,，市長(zhǎng)第一站就是去稅務(wù)局調(diào)研,，而且一年要來好多次，前幾年這種情況很罕見,。為了保住地方財(cái)政收入,，政府給稅務(wù)部門很大的壓力,，而稅務(wù)部門又將壓力轉(zhuǎn)移到企業(yè)。
企業(yè)可以不交“過頭稅”嗎,？答案是不行,。
稅務(wù)系統(tǒng)干部告訴筆者，稅務(wù)部門首先會(huì)跟企業(yè)協(xié)商,，預(yù)交明后年的稅收,。但“過頭稅”的征收危害是巨大的。首先“過頭稅”侵害了稅收法律尊嚴(yán)和稅收部門的形象,。不管是《稅收征管法》還是財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局的部門規(guī)章，都沒有授權(quán)稅務(wù)部門征收“過頭稅”,，征收“過頭稅”是徹徹底底的違規(guī)違法行為,。
其次，“過頭稅”影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展,。“過頭稅”是寅吃卯糧,，這屆政府拿錢,，下屆政府還債，給企業(yè)家一個(gè)壞的預(yù)期,。在稅收重壓之下,，很多企業(yè)家變賣企業(yè)，或者移民,，或者加入投資炒房行業(yè),，這會(huì)進(jìn)一步打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
中央曾經(jīng)三令五申不許征收“過頭稅”,，為什么收效甚微呢,？
在每年地方政府的計(jì)劃里，已經(jīng)預(yù)先給財(cái)政收入增長(zhǎng)定了指標(biāo),，不管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞,，財(cái)政稅收增長(zhǎng)幅度必須雷打不動(dòng)。這也是地方政府考核稅務(wù)局長(zhǎng)的一個(gè)硬指標(biāo),，誰完不成任務(wù),，誰就得下臺(tái)，所以稅務(wù)局長(zhǎng)才玩兒命去征“過頭稅”,。
改變“過頭稅”的現(xiàn)狀,，還得從根子上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變以GDP和財(cái)政收入為唯一考核指標(biāo)的干部評(píng)價(jià)體系,。
經(jīng)濟(jì)不可能永遠(yuǎn)高速增長(zhǎng),，財(cái)政收入也是如此,。政府部門要學(xué)會(huì)過“苦日子”，壓縮三公經(jīng)費(fèi),，把納稅人的錢用到刀刃上,。十八大后中央轉(zhuǎn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定就收到了很好的效果，公款吃喝減少,，政府樓堂館所擴(kuò)建也得到遏制,。
另一方面，減免稅收增加經(jīng)濟(jì)活力,，藏富于民,。營改增試點(diǎn)推向全國，整體上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，部分小微企業(yè)暫免增值稅,、營業(yè)稅，繼續(xù)保持對(duì)網(wǎng)店暫不征稅,。
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