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住建部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉近日在出席“2013年中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”時指出,，改革要培育城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力,，應推進房地產(chǎn)稅的征收，逐步提高房地產(chǎn)稅占地方政府稅收的比重,，使地方政府的精力從招商引資向提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境轉移,。（中國證券報8月12日）
新型城鎮(zhèn)化作為“新四化”建設的重要組成部分，在促進經(jīng)濟增長和改善民生等方面被寄予厚望,。不過,，城鎮(zhèn)化建設需要錢，這是實實在在的現(xiàn)實,，比如城市基礎設施建設,、城鎮(zhèn)公共服務投資、城市養(yǎng)老保險投資等都需要錢,。如果沒有錢的支撐，沒有公共服務和社會保障建設等的支持,，城鎮(zhèn)化只是將農(nóng)民趕進城市,。沒有相應的福利配套和公共服務供給，我國的城鎮(zhèn)化就會出現(xiàn)兩級分化,，這是中國城鎮(zhèn)化必須要防止和避免的問題,。
但是，錢從哪里來,？這是城鎮(zhèn)化建設必須考量的問題,。住建部官員給出的答案是征收房產(chǎn)稅，逐步提高房地產(chǎn)稅收在地方政府稅收種的比重,。那么,，房產(chǎn)稅能夠承擔此功能嗎，我們又如何理解“逐步”這個詞語的含義呢,？
首先,，從理論或者長遠來看，房產(chǎn)稅成為城鎮(zhèn)化內(nèi)生發(fā)展動力和財力支撐之一是未來應努力探索的方向,。因為房地產(chǎn)稅稅基穩(wěn)定,、產(chǎn)業(yè)透明度高,、分布均勻、收益原則明顯等特點決定了房產(chǎn)稅成為地方主體稅源和財政收入主要來源要比其他稅種有很大優(yōu)勢,。站在這個角度來看,，要想真正推進城鎮(zhèn)化建設，就應該針對房地產(chǎn)行業(yè),，在建立地方主體稅源方面做文章,。
其次，從現(xiàn)實情況來看,，房地產(chǎn)行業(yè)由于信息公開不透明,、居民收入不穩(wěn)定、稅務部門征管力量薄弱等,，使得房產(chǎn)稅成為地方主體稅源還不現(xiàn)實,。
可以說房產(chǎn)稅成為地方主體稅源的一個條件就是具有一定的組織收入規(guī)模，而且這一規(guī)模要超過現(xiàn)有地方主體稅源的組織收入規(guī)模,。要做到這一點,，必須以實現(xiàn)普遍征稅為前提，因為實現(xiàn)普遍征稅才能組織一定規(guī)模的收入,，才能占到地方財政收入中的最大比重,，否則只能說空有其名。但是房產(chǎn)稅普遍征收面臨稅收征管和居民收入支撐的考驗,。要實現(xiàn)普遍征稅,，最大的前提條件就是稅務部門能夠核實居民所有的房產(chǎn)，然后根據(jù)核實的房產(chǎn)進行征稅,，目前這一條件并未達到,。房產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)等工作一再滯后，這成為房產(chǎn)稅擴大試點的攔路虎,。
在居民收入支撐方面,，條件也不成熟。我們知道雖然房產(chǎn)稅是以居民房產(chǎn)為征稅對象進行課稅,，但是在房產(chǎn)沒有流轉,、沒有貨幣性收入的情況下，征收房產(chǎn)稅還是以居民其他收入替代房產(chǎn)交稅的,。這樣,，居民收入水平也是房產(chǎn)稅征收必須考慮的重要因素。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，上半年我國城鎮(zhèn)居民人均總收入14913元,。如果一個家庭按照3口人計算，全年收入也就是44739元,，由于居民收入中生活和教育醫(yī)療等支出很大,，所以這一收入中再分出一塊繳納房產(chǎn)稅,，勢必會對居民日常開支造成一定的壓力。
當然,，從長遠來說,，在城鎮(zhèn)化建設過程中，圍繞房產(chǎn)稅做文章是符合國際慣例和城鎮(zhèn)化建設實際的,。圍繞這一現(xiàn)實,，從現(xiàn)在加強居民房產(chǎn)公開透明和房產(chǎn)價值評估等，為房產(chǎn)稅開征做準備條件,，是通過征收房產(chǎn)稅促進城鎮(zhèn)化建設的可行措施之一,。同時，努力實現(xiàn)居民收入翻番計劃,，促進居民收入可持續(xù)性增長,，同樣也是為征收房產(chǎn)稅提供積極條件。這或許就是住建部官員所說的“逐步”的重要含義,。
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