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沿著“簡(jiǎn)政放權(quán)”思維來(lái)促進(jìn)今年的穩(wěn)增長(zhǎng)，需要我們?cè)凇氨P活存量,、用好增量”上多下工夫,。即放棄簡(jiǎn)單的總量政策，代之以提高貨幣的使用效率,，最大化單位貨幣所能支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì),。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步加大銀行業(yè)的金融創(chuàng)新力度,，特別是提振數(shù)千萬(wàn)投資公眾對(duì)股市的信心,。
當(dāng)前的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)依然十分薄弱。筆者認(rèn)為,，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑,，我們需要認(rèn)真分辨：究竟是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整所致，還是因?yàn)楹暧^景氣下降,，并分別采取應(yīng)對(duì)措施,。對(duì)于前者，我們要有足夠的心理承受能力,，畢竟我國(guó)已到了發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型階段,，再不斷然淘汰落后的生產(chǎn)力，就沒(méi)法輕裝上陣,、實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的生產(chǎn)效率,。當(dāng)然，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了較大的社會(huì)震蕩,，比如就業(yè)嚴(yán)重不景氣,，那就需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性政策而不是總量性政策來(lái)抹平周期低谷,，否則,，之前的結(jié)構(gòu)性改革努力或?qū)⒏吨畺|流。對(duì)于后者,，處置方式則有不同,。比如，就算淘汰了落后產(chǎn)能,，企業(yè)掌握了新一代技術(shù),，由于投資和消費(fèi)信心下滑，企業(yè)不愿投資生產(chǎn),，即便生產(chǎn)出來(lái)后投放市場(chǎng),，產(chǎn)品也會(huì)少有人問(wèn)津。對(duì)此,，我們既可采取結(jié)構(gòu)性也可以采取總量性刺激政策,。
在筆者看來(lái)，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以缺乏保持7.5%至8%增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ),，一方面是因?yàn)楦母镎呒t利,、人口紅利和世貿(mào)紅利漸漸消失，長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)速度放緩,，亟須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,；另一方面，恰恰因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu),、換模式已達(dá)成共識(shí),，消費(fèi)預(yù)期明顯受到影響。既然經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)由雙方面因素同時(shí)導(dǎo)致，那么政策著力點(diǎn)就應(yīng)落在結(jié)構(gòu)性政策上,。
我們十分欣慰地看到,，本屆政府在“簡(jiǎn)政放權(quán)”方面已經(jīng)邁出可喜的步伐。早在今年“兩會(huì)”期間,，李克強(qiáng)總理就在記者會(huì)上表示,，國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心再削減三分之一以上,。1700多項(xiàng)行政審批的三分之一大約有500多項(xiàng),，但不到半年，就已取消和下放了215項(xiàng),，從體制機(jī)制上進(jìn)一步給各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造條件,，相當(dāng)程度上調(diào)動(dòng)了企業(yè)和個(gè)人參與各類投資的積極性。
不過(guò),，接下去下一步還有三項(xiàng)工作值得期待：第一,，要跟蹤落實(shí)。很多審批事項(xiàng)權(quán)力下放到省級(jí)主管部門以后,，不排除個(gè)別省級(jí)部門的審批會(huì)比原來(lái)中央下屬部委的審批更加嚴(yán)格,，甚至苛刻，以致中央政策到了地方以后“跑調(diào)”,、“變形”,。因此，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)下放后的審批事項(xiàng)的事后評(píng)估,。第二,，既然中央已經(jīng)在“簡(jiǎn)政放權(quán)”問(wèn)題上做出了很好表率，那么地方政府就該及時(shí)跟上,，抓緊對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)作個(gè)規(guī)劃,，列出目標(biāo)，該放則放,。第三,，爭(zhēng)取重點(diǎn)突破。我們不但應(yīng)看到行政審批事項(xiàng)從多變少是一種改革,，還應(yīng)看到從不審批到審批也是一種革命,。比如，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確提出,，“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行,、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”。如果落實(shí)國(guó)務(wù)院要求,、相關(guān)主管部門真能早日開(kāi)始相關(guān)嘗試,，盡管審批事項(xiàng)看起來(lái)似乎多了,，但這對(duì)于啟動(dòng)民間資本、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又何嘗不是一件好事,？
繼續(xù)沿著“簡(jiǎn)政放權(quán)”思維來(lái)促進(jìn)今年的穩(wěn)增長(zhǎng),，還需要我們?cè)凇氨P活存量、用好增量”上多下工夫,。簡(jiǎn)而言之,，“盤活存量”需要我們放棄簡(jiǎn)單的總量政策，取而代之以提高貨幣的使用效率,，最大化單位貨幣所能支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì),。根據(jù)費(fèi)雪方程，我們導(dǎo)出V=PY/M,。即貨幣流通速度=價(jià)格指數(shù)×產(chǎn)出/貨幣總量,，也就是說(shuō)，盤活存量要求我們最大化貨幣流通速度,。為此,，首先需要澄清所謂“影子銀行的發(fā)展導(dǎo)致貨幣效率下降”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。不管國(guó)際上對(duì)影子銀行如何定義,，國(guó)內(nèi)通常意義上的影子銀行,，多數(shù)是指信托和銀行理財(cái)產(chǎn)品。由于它們的出現(xiàn),，銀行儲(chǔ)蓄規(guī)模勢(shì)必相對(duì)減少,，貨幣存量隨之下降,，所以,，事實(shí)上貨幣流通速度和貨幣效率都上升了。當(dāng)然,，我們應(yīng)當(dāng)像對(duì)待傳統(tǒng)商業(yè)銀行那樣,，加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管，避免因?yàn)楸O(jiān)管缺失而禍延實(shí)體經(jīng)濟(jì),。
對(duì)“影子銀行發(fā)展可以盤活貨幣存量”的觀察給我們的啟示是,，可以在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步加大銀行業(yè)的金融創(chuàng)新力度,；群策群力發(fā)展好證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè),，特別是提振數(shù)千萬(wàn)投資公眾對(duì)股市的信心，使滬深股市真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表,。
與此同時(shí),，要想達(dá)到“盤活存量”的目的，還要努力啟動(dòng)居民消費(fèi),。一方面,，應(yīng)當(dāng)避免居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)過(guò)強(qiáng),。比如，如果社會(huì)保障制度遲遲難以健全,，城鄉(xiāng)居民遲遲難以借助社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,、“病有所醫(yī)”，那居民減少消費(fèi),、不斷增加儲(chǔ)蓄的財(cái)務(wù)安排也就在所難免,。同時(shí)，不能不說(shuō)我國(guó)居高不下的房?jī)r(jià)是影響居民消費(fèi)的重要原因,。由于十年來(lái)的房?jī)r(jià)上漲大大超出了普通百姓的承受能力,，很多正常的消費(fèi)一再受到擠壓，為了買一套房而長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄,、大量?jī)?chǔ)蓄,。此外，教育支出的不確定性,，也增加了居民壓縮當(dāng)期消費(fèi)的傾向,。“不讓孩子輸在起跑線上”,，這是許多家長(zhǎng)的共識(shí),。為了讓自己的孩子能接受最好的教育，不少家庭花費(fèi)了大量的金錢,，而且由于教育支出的不可預(yù)知性和不確定性,，居民不得不積累大量的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。另一方面,，我們看到,，隨著蘋果手機(jī)和三星手機(jī)在技術(shù)和性能上你追我趕，手機(jī)產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代,，帶動(dòng)了社會(huì)公眾特別是年輕人一波又一波的時(shí)尚消費(fèi),。沿著這樣的思路，筆者建議政府部門對(duì)新興消費(fèi)給予適度政策支持,，特別加大財(cái)稅政策支持力度,，專門用于鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)或個(gè)人加大新型消費(fèi)產(chǎn)品的研發(fā)力度，不斷創(chuàng)造和培育新的消費(fèi)亮點(diǎn),。
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