|
在資本市場(chǎng),，房地產(chǎn)板塊一直扮演著核心角色，是投資者判斷宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走向以及大類(lèi)資產(chǎn)配置的風(fēng)向標(biāo),。對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言,，房地產(chǎn)則集合了中央政府、地方政府,、開(kāi)發(fā)商,、銀行信托以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈形形色色的供貨商、購(gòu)房者等諸多利益相關(guān)者,。今天只是從土地財(cái)政這一角度分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的機(jī)理,，間接地從另一個(gè)角度看待房地產(chǎn)的未來(lái)。
在2002-2008年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期中,，房地產(chǎn)和外需是兩大引擎,。房?jī)r(jià)暴漲之后，收入分配不均問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn),；對(duì)政府而言,，公平的重要性開(kāi)始?jí)旱剐省Ｓ捎诜康禺a(chǎn)業(yè)承載的經(jīng)濟(jì)利益規(guī)模非常龐大,，參與其中的利益主體訴求各異,。我們從根源上分析中國(guó)房地產(chǎn)的地位就發(fā)現(xiàn)兩個(gè)核心要素：一是房地產(chǎn)扮演著轉(zhuǎn)化中國(guó)居民龐大的儲(chǔ)蓄為投資的載體，之前過(guò)高的儲(chǔ)蓄大都被銀行用于對(duì)公借貸,，現(xiàn)在絕大部分居民一旦買(mǎi)房就從凈儲(chǔ)蓄者變?yōu)閮艚栀J者,；儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資就是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，這是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)最樸素的道理,。二是土地財(cái)政構(gòu)成地方政府預(yù)算外資金的重要來(lái)源,，驅(qū)動(dòng)著地方支出，并構(gòu)成地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的重要推手,。
雖然年初有嚴(yán)厲的國(guó)五條,，但是2013年上半年的土地市場(chǎng)卻異常火爆,，上海,、北京和杭州三個(gè)城市的土地出讓金同比增加277%、390%和500%,，其他城市也類(lèi)似,。大家都意識(shí)到房地產(chǎn)泡沫和地方債是困擾現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和金融的兩大問(wèn)題,，而聯(lián)系兩者的正是土地財(cái)政。1999年土地出讓收入占財(cái)政收入比例為10%左右,，到2003年這一比例達(dá)到35%,，2009年這一比例達(dá)到46%。假如算上營(yíng)業(yè)稅,、土地增值稅和企業(yè)所得稅等各種稅費(fèi),，地方政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)獲取的收入規(guī)模又增加很多。呼吁從制度上改變地方對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)的聲音很多,，特別是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)降溫之后恰逢財(cái)政收入增速下降,、地方債務(wù)還債高峰來(lái)臨之際。
投資者非常關(guān)注我國(guó)的貨幣政策,，除了宏觀(guān)政策影響經(jīng)濟(jì)周期和大類(lèi)資產(chǎn)的盈利變化以外,，資本市場(chǎng)本身的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也與貨幣政策休戚相關(guān)；但是財(cái)政體制卻很少被關(guān)注,。其實(shí)20世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是財(cái)政體制改革把中央和地方的利益綁定在一起,，土地財(cái)政就是過(guò)去二十年中國(guó)財(cái)政體制改革的產(chǎn)物，并且驅(qū)動(dòng)著整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)以及銀行等相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),。究其根源還要追溯到分稅制改革,。
改革開(kāi)放到1994年之前，我國(guó)在大部分省市試行固定比例分成的財(cái)政承包制,。1994年，中央政府把地方財(cái)政包干制改革為能夠同時(shí)調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的分稅制,，中央與地方政府在分權(quán)與集權(quán)的循環(huán)中實(shí)現(xiàn)了利益一致性,，1998年的再次改革則針對(duì)財(cái)政支出。分稅制明確了主要稅種上中央和地方的分成比例,，使財(cái)政體系透明化,；地方政府只能通過(guò)擴(kuò)大增值稅規(guī)模來(lái)增加財(cái)政收入。中央財(cái)政占財(cái)政收入比例從1994年的22%左右很快上升并穩(wěn)定在50-55%,，財(cái)政收入占GDP的比例也從底部的11%左右上升到2010年的22%左右,。
在新的財(cái)稅體制下，地方政府利用我國(guó)特有的土地所有權(quán)和使用權(quán)分開(kāi),，實(shí)行土地出讓或批租制度,，最早試點(diǎn)在1987年的深圳和上海，后來(lái)被各地仿效,。土地批租或出讓從外資到內(nèi)資,、從商業(yè)用地到住宅用地，解決地方的投資資金短缺問(wèn)題,。另外,，土地批租或出讓利用地方融資平臺(tái)變成地方公共儲(chǔ)蓄,，城投公司舉債利用杠桿不斷推進(jìn)各地的土地出讓。
理解了財(cái)政體制改革帶來(lái)的土地財(cái)政就抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和短期波動(dòng)的關(guān)鍵,。我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)土地財(cái)政構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)自下而上推動(dòng)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力,，并且是目前兩大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題——房地產(chǎn)泡沫和地方融資平臺(tái)的核心紐帶，貨幣只是扮演了流動(dòng)性的作用,。由于中國(guó)各級(jí)政府控制大量資源,，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推手，中央控制財(cái)政收入就可以平滑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng),，但是要掌握留給地方政府的財(cái)政比例,，因?yàn)榈胤秸袚?dān)著主要的財(cái)政支出。但是問(wèn)題是,，對(duì)于中央政府,、地方政府、開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者四個(gè)主要參與主體,，房?jī)r(jià)高到威脅到公平,，新購(gòu)房者的購(gòu)房支出問(wèn)題打破了這一共贏(yíng)格局，中央政府立場(chǎng)也發(fā)生變化,，短期限購(gòu)和長(zhǎng)期房產(chǎn)稅就是必然之舉,。財(cái)政體制改革沒(méi)有把土地出讓納入財(cái)政預(yù)算體系，這一疏忽意想不到地帶來(lái)了一場(chǎng)壯觀(guān)的地方經(jīng)濟(jì)狂奔,。我們期待政府會(huì)有新的經(jīng)濟(jì)體制改革,，但是要起到財(cái)政體制改革一樣的效果卻需要更大的智慧。就房地產(chǎn)和土地財(cái)政而言,，中央和地方政府的激勵(lì)一致性問(wèn)題和對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角色重新定位是關(guān)鍵,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的諸多設(shè)想（無(wú)論是醫(yī)療教育環(huán)保等民生問(wèn)題還是城鎮(zhèn)化）都離不開(kāi)這一根本。
|