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今年以來，產能過剩問題令很多地方“頭痛”,。最近,，國家發(fā)展改革委有關負責人也坦言,，化解產能過剩形勢嚴峻,。在當前市場偏緊情況下,，如何準確把握此輪產能過剩形勢，洞悉背后的深層原因,，從根子上化解產能過剩這一“惡疾”，為下半年乃至今后經(jīng)濟健康發(fā)展掃清障礙,，是亟須解決的緊迫現(xiàn)實課題,。
產能過剩是眼下我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾。來自有關部門的數(shù)據(jù)顯示,，2012年我國氧化鋁產能利用率為72.5%,，電解鋁產能利用率為78%，鋁行業(yè)過剩明顯,；水泥總產能31億噸,，總產量22.1億噸，產能過剩約9億噸,，水泥行業(yè)仍在建,、擬建新型干法水泥生產線約有220條，若全部建成投產,，總產能將達35.5億噸,。更為嚴重的是，不僅電解鋁,、鋼鐵,、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)過剩,，部分新興產業(yè)也出現(xiàn)了過剩，個別行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對量和長期性的過剩,。中國社會科學院的一項研究表明,，當前光伏組件產能近40GW，實際產量21GW,，產能嚴重過剩,，很多中小企業(yè)處于停工半停工狀態(tài)。權威部門測算,，2013年二季度末所有工業(yè)行業(yè)產能利用率只有78.6%,。這也就意味著，21.4%的產能是閑著的,。
產能過剩危害不可小覷,。今年相當多企業(yè)盈利狀況不理想、財政收入下降,、金融風險積累等,，可以說都與產能過剩密切相關。產能過剩對企業(yè)經(jīng)營的壓力,，還會引發(fā)投資意愿下降,，并由此引起信貸收緊等一系列連鎖反應。一些人擔心,，這種情況如果任其發(fā)展,，很可能形成惡性循環(huán)，將中國帶入“鐵銹時代”,�,！拌F銹時代”是對部分發(fā)達國家上世紀70年代產能過剩導致廠房閑置、設備銹跡斑斑的一種形象描述,。
堅定不移化解產能過剩,，需要統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產,、社會穩(wěn)定等多重影響,，分行業(yè)消化、轉移,、整合一部分產能,，下決心淘汰一批產能，但從長遠看,，還應在造成這一問題的背后找原因,、覓轉機。分析起來,，這次產能過剩除了國內外需求萎縮,、短期內難以消化龐大產能等原因外,，從根子上說還與政府職能錯位引發(fā)重復投資有關。長期以來,，一些地方政府習慣于通過土地,、稅收優(yōu)惠來吸引投資，用政策代替正常的市場配置,，導致盲目投資,、重復投資大量涌現(xiàn)，各地產業(yè)高度同質化嚴重,。據(jù)統(tǒng)計,，各地“十二五”規(guī)劃中就有16個省區(qū)市把鋼鐵作為重點發(fā)展產業(yè)、20個省區(qū)市把汽車作為重點發(fā)展產業(yè),。而一旦遇到產能利用率下降,、競爭加劇，這些地方又囿于眼前和局部利益,，通過繼續(xù)擴大產能來保護無效產能,。
由此可見，化解產能過剩,，根本的是要使市場對資源配置起基礎性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè),。各地要抓住化解產能過剩的這個根本,，轉變化解過剩產能的思路，努力劃清政府與市場的界限,。要用“負面清單”的思想方法,，告訴企業(yè)不能做什么，至于能做什么,、該做什么，由企業(yè)根據(jù)市場供求關系變化作出判斷,。企業(yè)出資,，企業(yè)決策，適不適合市場,、虧不虧,，企業(yè)最敏感、最清楚,。各地政府部門的工作重點也須隨之轉變,，要從過去沖到第一線招商引資、擴大投資,，轉到維護公平競爭市場環(huán)境,、制定標準,、保護環(huán)境、支持創(chuàng)新等上來,。
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