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今年以來,，產(chǎn)能過剩問題令很多地方“頭痛”。最近,，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言,，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻。在當(dāng)前市場偏緊情況下,，如何準(zhǔn)確把握此輪產(chǎn)能過剩形勢,，洞悉背后的深層原因，從根子上化解產(chǎn)能過剩這一“惡疾”,，為下半年乃至今后經(jīng)濟健康發(fā)展掃清障礙,，是亟須解決的緊迫現(xiàn)實課題。
產(chǎn)能過剩是眼下我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾,。來自有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示,，2012年我國氧化鋁產(chǎn)能利用率為72.5%，電解鋁產(chǎn)能利用率為78%,，鋁行業(yè)過剩明顯,；水泥總產(chǎn)能31億噸，總產(chǎn)量22.1億噸,，產(chǎn)能過剩約9億噸,，水泥行業(yè)仍在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線約有220條,，若全部建成投產(chǎn),，總產(chǎn)能將達(dá)35.5億噸。更為嚴(yán)重的是,，不僅電解鋁,、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩,，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩,，個別行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對量和長期性的過剩。中國社會科學(xué)院的一項研究表明,，當(dāng)前光伏組件產(chǎn)能近40GW,，實際產(chǎn)量21GW，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，很多中小企業(yè)處于停工半停工狀態(tài),。權(quán)威部門測算，2013年二季度末所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%,。這也就意味著,，21.4%的產(chǎn)能是閑著的。
產(chǎn)能過剩危害不可小覷,。今年相當(dāng)多企業(yè)盈利狀況不理想,、財政收入下降,、金融風(fēng)險積累等，可以說都與產(chǎn)能過剩密切相關(guān),。產(chǎn)能過剩對企業(yè)經(jīng)營的壓力,，還會引發(fā)投資意愿下降，并由此引起信貸收緊等一系列連鎖反應(yīng),。一些人擔(dān)心,，這種情況如果任其發(fā)展，很可能形成惡性循環(huán),，將中國帶入“鐵銹時代”,。“鐵銹時代”是對部分發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代產(chǎn)能過剩導(dǎo)致廠房閑置,、設(shè)備銹跡斑斑的一種形象描述,。
堅定不移化解產(chǎn)能過剩，需要統(tǒng)籌考慮就業(yè),、銀行資產(chǎn),、社會穩(wěn)定等多重影響，分行業(yè)消化,、轉(zhuǎn)移,、整合一部分產(chǎn)能，下決心淘汰一批產(chǎn)能,，但從長遠(yuǎn)看，還應(yīng)在造成這一問題的背后找原因,、覓轉(zhuǎn)機,。分析起來，這次產(chǎn)能過剩除了國內(nèi)外需求萎縮,、短期內(nèi)難以消化龐大產(chǎn)能等原因外,，從根子上說還與政府職能錯位引發(fā)重復(fù)投資有關(guān)。長期以來,，一些地方政府習(xí)慣于通過土地,、稅收優(yōu)惠來吸引投資，用政策代替正常的市場配置,，導(dǎo)致盲目投資,、重復(fù)投資大量涌現(xiàn)，各地產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化嚴(yán)重,。據(jù)統(tǒng)計,，各地“十二五”規(guī)劃中就有16個省區(qū)市把鋼鐵作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、20個省區(qū)市把汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),。而一旦遇到產(chǎn)能利用率下降,、競爭加劇,，這些地方又囿于眼前和局部利益，通過繼續(xù)擴大產(chǎn)能來保護(hù)無效產(chǎn)能,。
由此可見,，化解產(chǎn)能過剩，根本的是要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用,，凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè),。各地要抓住化解產(chǎn)能過剩的這個根本，轉(zhuǎn)變化解過剩產(chǎn)能的思路,，努力劃清政府與市場的界限,。要用“負(fù)面清單”的思想方法，告訴企業(yè)不能做什么,，至于能做什么,、該做什么，由企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系變化作出判斷,。企業(yè)出資,，企業(yè)決策，適不適合市場,、虧不虧,，企業(yè)最敏感、最清楚,。各地政府部門的工作重點也須隨之轉(zhuǎn)變,，要從過去沖到第一線招商引資、擴大投資,，轉(zhuǎn)到維護(hù)公平競爭市場環(huán)境,、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境,、支持創(chuàng)新等上來,。
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