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一個(gè)地區(qū)或一個(gè)人都需要發(fā)展機(jī)會(huì),，有了發(fā)展機(jī)會(huì)，這個(gè)地區(qū)或這個(gè)人才有活力,、才有希望,。如果發(fā)展機(jī)會(huì)被自然壟斷，那么很多地區(qū)或很多人就會(huì)失去發(fā)展機(jī)會(huì),，其結(jié)果是財(cái)富效應(yīng)的過(guò)度分化,，財(cái)富過(guò)度向少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人集聚，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和眾多社會(huì)問(wèn)題,。從這個(gè)意義上看,，政府要做的是應(yīng)防止發(fā)展機(jī)會(huì)的自然壟斷。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)一般研究具體產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的自然壟斷問(wèn)題,，其實(shí),，產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的自然壟斷只是表象，發(fā)展機(jī)會(huì)壟斷才是自然壟斷的本質(zhì)表現(xiàn),。發(fā)展機(jī)會(huì)自然壟斷比某個(gè)產(chǎn)業(yè)或某個(gè)行業(yè)自然壟斷所產(chǎn)生的危害要大得多,。
所謂發(fā)展機(jī)會(huì)的自然壟斷是指就業(yè)機(jī)會(huì)、投資機(jī)會(huì)等獲取收益機(jī)會(huì)自動(dòng)趨向于先發(fā)地區(qū),、高收入者,。從國(guó)與國(guó)之間的角度看，在相當(dāng)一段時(shí)期,，發(fā)達(dá)國(guó)家自然壟斷了許多高附加值的產(chǎn)品,，各類生產(chǎn)要素也大規(guī)模流向發(fā)達(dá)國(guó)家，落后國(guó)家由此喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì),。發(fā)展機(jī)會(huì)的缺乏是后發(fā)國(guó)家貧窮落后的根源,。從一個(gè)國(guó)家內(nèi)部看，先發(fā)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于后發(fā)地區(qū),，這也是發(fā)展機(jī)會(huì)自然壟斷的重要現(xiàn)象,。而從一國(guó)不同收入群體角度看,，當(dāng)房?jī)r(jià)漲到一定高度后只有高收入者才有能力購(gòu)買住房等。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)自然壟斷問(wèn)題格外應(yīng)引起政府注意,。
有一次,，筆者在深圳碰到一位后發(fā)地區(qū)的農(nóng)民工，他說(shuō)在深圳工作獲得的收入剔除日常生活開(kāi)支外所剩無(wú)幾,。我說(shuō)那你為啥不回內(nèi)地發(fā)展,，他回答說(shuō)雖然在深圳賺錢不多，僅夠維持,，但深圳就業(yè)機(jī)會(huì)多,，工作相對(duì)好找，而在內(nèi)地就業(yè)機(jī)會(huì)少,，工作難找,。這就是發(fā)展機(jī)會(huì)的一種自然壟斷現(xiàn)象。投資者,、消費(fèi)者以及一般就業(yè)者自然向先發(fā)地區(qū)集聚或集群,，由此引發(fā)發(fā)展機(jī)會(huì)的自然壟斷。
產(chǎn)生發(fā)展機(jī)會(huì)自然壟斷有多方面的原因,，有的是一種原因產(chǎn)生的結(jié)果,，有的是多種原因共同產(chǎn)生的結(jié)果。這些原因包括：一是天然的或自然的區(qū)位因素,。具有便利交通條件的區(qū)域往往能自然壟斷發(fā)展機(jī)會(huì),，比如美國(guó)的東西海岸、中國(guó)的東部地區(qū),。二是已經(jīng)形成的區(qū)位因素,。相比而言，已經(jīng)成為先發(fā)地區(qū)的區(qū)域,，其交通條件,、政府管理水平、公共服務(wù)供給效率等都會(huì)好于后發(fā)地區(qū),，其結(jié)果是其就業(yè)機(jī)會(huì),、投資機(jī)會(huì)一般會(huì)大于后發(fā)地區(qū)。三是大型企業(yè),、高收入群體憑借其資金優(yōu)勢(shì)可以獲得資金密集型產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì),，而往往這類產(chǎn)業(yè)收益也豐厚，小微企業(yè)和中低收入者缺乏實(shí)力參與這類企業(yè)的投資,。
政府應(yīng)采取措施消除發(fā)展機(jī)會(huì)自然壟斷
政府應(yīng)通過(guò)多種途徑防止或消除發(fā)展機(jī)會(huì)的自然壟斷,，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和可持續(xù)性。
其一，加大后發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。交通不便利已成為后發(fā)地區(qū)發(fā)展的主要障礙，政府應(yīng)切實(shí)采取措施加大投入,，改善后發(fā)地區(qū)交通設(shè)施落后的局面,。后發(fā)地區(qū)交通條件好了，投資機(jī)會(huì),、就業(yè)機(jī)會(huì)等發(fā)展機(jī)會(huì)就會(huì)逐步出現(xiàn),。這不能用短期效益去衡量。
其二,，中央政府重大投資項(xiàng)目盡量向后發(fā)地區(qū)傾斜,。在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的基礎(chǔ)上，中央政府新的重大投資項(xiàng)目應(yīng)盡量放在后發(fā)地區(qū),，這有助于為后發(fā)地區(qū)提供新的更多的發(fā)展機(jī)會(huì),，有助于通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)發(fā)展，有助于增加后發(fā)地區(qū)新的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富增加機(jī)會(huì),，有助于吸引私人投資者在后發(fā)地區(qū)投資,。
其三，大力發(fā)展金融市場(chǎng),，提供風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低的便于中低收入者投資的金融產(chǎn)品,。從投資角度看，許多投資機(jī)會(huì)自然趨向于高收入者,，中低收入者獲取更多財(cái)富機(jī)會(huì)不多,，應(yīng)盡快改變這種狀況，為中低收入者提供更多的投資機(jī)會(huì),，從而大幅增加中低收入者財(cái)富,。中國(guó)資本市場(chǎng)集聚了大量中低收入者，股市長(zhǎng)期低迷基本導(dǎo)致這些中低收入者喪失了財(cái)富增加的機(jī)會(huì),，應(yīng)盡快切實(shí)采取措施促進(jìn)股市發(fā)展,。那種模仿美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者的理念應(yīng)該改變了，應(yīng)該給中低收入者,，給散戶更大的機(jī)會(huì),，這是中國(guó)的基本國(guó)情以及所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的。
其四,，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向后發(fā)地區(qū)集群。傳統(tǒng)理論認(rèn)為只有發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，只有發(fā)達(dá)地區(qū)才具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的條件,。這種觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)被拋棄。如果后發(fā)地區(qū)長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其結(jié)果是這些地區(qū)永遠(yuǎn)落后,、永遠(yuǎn)“后發(fā)”,。政府應(yīng)當(dāng)為后發(fā)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，吸引優(yōu)秀人才向后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移,，吸引更多的優(yōu)秀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移,。這方面成功的例子在四川成都得到體現(xiàn)。成都屬于中西部地區(qū),，在某些時(shí)期屬于后發(fā)地區(qū),，但現(xiàn)在成都的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備相當(dāng)規(guī)模,。
其五,，為小微企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展舞臺(tái)。一方面政府采購(gòu)在不違背法律約束條件的情況下,，政府采購(gòu)應(yīng)向小微企業(yè)傾斜,，為小微企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面政府應(yīng)采取措施組織小微企業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展,，為其提供更廣闊的發(fā)展舞臺(tái),。
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