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一個地區(qū)或一個人都需要發(fā)展機會,，有了發(fā)展機會，這個地區(qū)或這個人才有活力,、才有希望,。如果發(fā)展機會被自然壟斷，那么很多地區(qū)或很多人就會失去發(fā)展機會,，其結果是財富效應的過度分化,，財富過度向少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人集聚，進而引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展停滯和眾多社會問題,。從這個意義上看,，政府要做的是應防止發(fā)展機會的自然壟斷。
傳統(tǒng)經(jīng)濟學說一般研究具體產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的自然壟斷問題,，其實,，產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的自然壟斷只是表象，發(fā)展機會壟斷才是自然壟斷的本質(zhì)表現(xiàn),。發(fā)展機會自然壟斷比某個產(chǎn)業(yè)或某個行業(yè)自然壟斷所產(chǎn)生的危害要大得多,。
所謂發(fā)展機會的自然壟斷是指就業(yè)機會,、投資機會等獲取收益機會自動趨向于先發(fā)地區(qū)、高收入者,。從國與國之間的角度看,，在相當一段時期，發(fā)達國家自然壟斷了許多高附加值的產(chǎn)品,，各類生產(chǎn)要素也大規(guī)模流向發(fā)達國家,，落后國家由此喪失許多發(fā)展機會。發(fā)展機會的缺乏是后發(fā)國家貧窮落后的根源,。從一個國家內(nèi)部看,，先發(fā)地區(qū)就業(yè)機會遠大于后發(fā)地區(qū)，這也是發(fā)展機會自然壟斷的重要現(xiàn)象,。而從一國不同收入群體角度看,，當房價漲到一定高度后只有高收入者才有能力購買住房等,。個人發(fā)展機會自然壟斷問題格外應引起政府注意,。
有一次，筆者在深圳碰到一位后發(fā)地區(qū)的農(nóng)民工,，他說在深圳工作獲得的收入剔除日常生活開支外所剩無幾,。我說那你為啥不回內(nèi)地發(fā)展，他回答說雖然在深圳賺錢不多,，僅夠維持,，但深圳就業(yè)機會多，工作相對好找,，而在內(nèi)地就業(yè)機會少,，工作難找。這就是發(fā)展機會的一種自然壟斷現(xiàn)象,。投資者,、消費者以及一般就業(yè)者自然向先發(fā)地區(qū)集聚或集群，由此引發(fā)發(fā)展機會的自然壟斷,。
產(chǎn)生發(fā)展機會自然壟斷有多方面的原因,，有的是一種原因產(chǎn)生的結果，有的是多種原因共同產(chǎn)生的結果,。這些原因包括：一是天然的或自然的區(qū)位因素,。具有便利交通條件的區(qū)域往往能自然壟斷發(fā)展機會，比如美國的東西海岸,、中國的東部地區(qū),。二是已經(jīng)形成的區(qū)位因素。相比而言,，已經(jīng)成為先發(fā)地區(qū)的區(qū)域,，其交通條件,、政府管理水平、公共服務供給效率等都會好于后發(fā)地區(qū),，其結果是其就業(yè)機會,、投資機會一般會大于后發(fā)地區(qū)。三是大型企業(yè),、高收入群體憑借其資金優(yōu)勢可以獲得資金密集型產(chǎn)業(yè)的投資機會,，而往往這類產(chǎn)業(yè)收益也豐厚，小微企業(yè)和中低收入者缺乏實力參與這類企業(yè)的投資,。
政府應采取措施消除發(fā)展機會自然壟斷
政府應通過多種途徑防止或消除發(fā)展機會的自然壟斷,，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和可持續(xù)性。
其一,，加大后發(fā)地區(qū)交通基礎設施建設,。交通不便利已成為后發(fā)地區(qū)發(fā)展的主要障礙，政府應切實采取措施加大投入,，改善后發(fā)地區(qū)交通設施落后的局面,。后發(fā)地區(qū)交通條件好了，投資機會,、就業(yè)機會等發(fā)展機會就會逐步出現(xiàn),。這不能用短期效益去衡量。
其二,，中央政府重大投資項目盡量向后發(fā)地區(qū)傾斜,。在交通基礎設施改善的基礎上，中央政府新的重大投資項目應盡量放在后發(fā)地區(qū),，這有助于為后發(fā)地區(qū)提供新的更多的發(fā)展機會,，有助于通過乘數(shù)效應帶動后發(fā)地區(qū)發(fā)展，有助于增加后發(fā)地區(qū)新的就業(yè)機會和財富增加機會,，有助于吸引私人投資者在后發(fā)地區(qū)投資,。
其三，大力發(fā)展金融市場,，提供風險系數(shù)較低的便于中低收入者投資的金融產(chǎn)品,。從投資角度看，許多投資機會自然趨向于高收入者,，中低收入者獲取更多財富機會不多,，應盡快改變這種狀況，為中低收入者提供更多的投資機會,，從而大幅增加中低收入者財富,。中國資本市場集聚了大量中低收入者，股市長期低迷基本導致這些中低收入者喪失了財富增加的機會,，應盡快切實采取措施促進股市發(fā)展,。那種模仿美國重點發(fā)展機構投資者的理念應該改變了,，應該給中低收入者，給散戶更大的機會,，這是中國的基本國情以及所處的經(jīng)濟發(fā)展階段決定的,。
其四，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，引導新興產(chǎn)業(yè)向后發(fā)地區(qū)集群,。傳統(tǒng)理論認為只有發(fā)達地區(qū)可以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)達地區(qū)才具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的條件,。這種觀點應當被拋棄,。如果后發(fā)地區(qū)長期依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其結果是這些地區(qū)永遠落后,、永遠“后發(fā)”,。政府應當為后發(fā)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，吸引優(yōu)秀人才向后發(fā)地區(qū)轉移,，吸引更多的優(yōu)秀的高新技術產(chǎn)業(yè)向后發(fā)地區(qū)轉移,。這方面成功的例子在四川成都得到體現(xiàn)。成都屬于中西部地區(qū),，在某些時期屬于后發(fā)地區(qū),，但現(xiàn)在成都的高新技術產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備相當規(guī)模,。
其五，為小微企業(yè)提供更多的發(fā)展機會和更大的發(fā)展舞臺,。一方面政府采購在不違背法律約束條件的情況下,，政府采購應向小微企業(yè)傾斜，為小微企業(yè)提供更多的發(fā)展機會,；另一方面政府應采取措施組織小微企業(yè)向國際市場發(fā)展,，為其提供更廣闊的發(fā)展舞臺。
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