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地方政府出售的土地收入,，他們的用處,，除少數(shù)用在改善居民的住房上外，多數(shù)用于地方的其他建設(shè)和形象工程等,。2013年上半年地方政府所收取的土地出讓收入就達(dá)16722億元，同比增長46.3%，相當(dāng)于同期全國地方財政收入總額的46.1%,。（8月8日《第一財經(jīng)日報》）
高地價不是高房價的唯一因素，但高地價無疑會推高房價,。土地資源有限,，而房企拿地就像人要吃飯一樣，又不能不拿,，如果沒有一定的規(guī)則,，地價只會越來越高，各地頻出的“地王”就是例證,。同樣,，如果不能保證政府將高額的土地出讓收入，相當(dāng)比例地“羊毛用在羊身上”,，房價就會隨著地價水漲船更高,。而地方政府，是樂于見到地價越來越高的,，除了直接的賣地收入,，隨之而來的樓市火熱，也會助推房產(chǎn)類稅收猛增,。
一些城市土地出讓收入的增長速度遠(yuǎn)高于稅收收入的增長,，土地出讓收入在一些地方財政收入結(jié)構(gòu)中獨(dú)大，將招致這些地方政府嚴(yán)重的財政收入可持續(xù)增長危機(jī),。從長期看,，一旦土地出讓收入枯竭,，地方的土地財政也就難以為繼，“底特律”式的城市破產(chǎn)離我們就不再遙遠(yuǎn),。
土地出讓收入見效快,、數(shù)額大、來得容易,，這在無形中會催生不科學(xué)決策,。一是容易盯著土地出讓收入，大搞政績工程,，錢沒花在刀刃上,；二是容易助長政府自肥、奢華之風(fēng),，一些政府的住宅項(xiàng)目,、樓堂館所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一些單位新增工作經(jīng)費(fèi),，都來自土地出讓收入,，久而久之，必然是“由奢入儉難”,；三是容易助推大城市病,，為了獲得更多的土地出讓收入，一些城市就會想方設(shè)法擴(kuò)大城市范圍,，結(jié)果要么是攤子越鋪越大,，配套跟不上，要么是“鬼城”頻出,；四是容易助推地方政府土地抵押債務(wù)過度,，國土部的調(diào)查顯示，“賣地收入”已成為地方政府還債主要手段,；五是可能危及18億畝耕地紅線,。
目前，關(guān)于地方土地出讓價格的法規(guī),，主要是“招掛拍”制度,；關(guān)于土地收支管理的法規(guī)，主要是2006年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》,。問題是,，相關(guān)政策法規(guī)，對土地出讓收入使用范圍的規(guī)定過于籠統(tǒng),，地方政府制定相關(guān)細(xì)則的權(quán)力過大,，土地收入的管理和使用都不規(guī)范。
其實(shí),，問題的根源在于,，直到現(xiàn)在,，巨額的土地出讓收入依然屬于“預(yù)算外收入”，“預(yù)算外收入”就不可避免地“預(yù)算外使用”,，打監(jiān)管的擦邊球也就再正常不過了,。早在2006年，財政部就要求將土地出讓收支全部納入地方預(yù)算,。實(shí)際上,，到了2010年，中央和地方預(yù)算草案才首次將國有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算,�,？墒牵瑔栴}依然沒有解決,。土地出讓收入納入了預(yù)算管理,，卻還是沒有納入預(yù)算收入。地方政府依然是,，沒錢了,，就賣地；想錢了,，還是賣地,。
根據(jù)現(xiàn)代陽光財政的法治精神，各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算,，“除涉及國家秘密的內(nèi)容外,，各級政府和各部門的預(yù)算,、決算都要依法向社會公開,。”然而,，將土地出讓收入納入預(yù)算收入,，出臺規(guī)范管理的政策，還只是規(guī)范土地出讓管理的一個方面,�,；诘胤秸恋爻鲎尩南盗袉栴}，通過立法,，將土地出讓規(guī)劃,、定價、收入,、支出等全部關(guān)進(jìn)“籠子”,，這是現(xiàn)實(shí)之需，民意所向,。當(dāng)然,，在目前的高房價下,，應(yīng)盡快解決的是，如何讓土地出讓收入“羊毛用在羊身上”,，不再成為房價走高的單邊推手,。
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