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地方政府出售的土地收入,，他們的用處,，除少數(shù)用在改善居民的住房上外,，多數(shù)用于地方的其他建設(shè)和形象工程等,。2013年上半年地方政府所收取的土地出讓收入就達(dá)16722億元,，同比增長46.3%,，相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政收入總額的46.1%,。（8月8日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）
高地價(jià)不是高房價(jià)的唯一因素,，但高地價(jià)無疑會(huì)推高房價(jià)。土地資源有限,，而房企拿地就像人要吃飯一樣,，又不能不拿，如果沒有一定的規(guī)則,，地價(jià)只會(huì)越來越高,，各地頻出的“地王”就是例證,。同樣，如果不能保證政府將高額的土地出讓收入,，相當(dāng)比例地“羊毛用在羊身上”,，房價(jià)就會(huì)隨著地價(jià)水漲船更高。而地方政府,，是樂于見到地價(jià)越來越高的,，除了直接的賣地收入，隨之而來的樓市火熱,，也會(huì)助推房產(chǎn)類稅收猛增,。
一些城市土地出讓收入的增長速度遠(yuǎn)高于稅收收入的增長，土地出讓收入在一些地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中獨(dú)大,，將招致這些地方政府嚴(yán)重的財(cái)政收入可持續(xù)增長危機(jī),。從長期看，一旦土地出讓收入枯竭,，地方的土地財(cái)政也就難以為繼,，“底特律”式的城市破產(chǎn)離我們就不再遙遠(yuǎn)。
土地出讓收入見效快,、數(shù)額大,、來得容易，這在無形中會(huì)催生不科學(xué)決策,。一是容易盯著土地出讓收入,，大搞政績工程，錢沒花在刀刃上,；二是容易助長政府自肥,、奢華之風(fēng)，一些政府的住宅項(xiàng)目,、樓堂館所建設(shè)經(jīng)費(fèi),，一些單位新增工作經(jīng)費(fèi)，都來自土地出讓收入,，久而久之,，必然是“由奢入儉難”；三是容易助推大城市病,，為了獲得更多的土地出讓收入,，一些城市就會(huì)想方設(shè)法擴(kuò)大城市范圍，結(jié)果要么是攤子越鋪越大,，配套跟不上,，要么是“鬼城”頻出；四是容易助推地方政府土地抵押債務(wù)過度,，國土部的調(diào)查顯示,，“賣地收入”已成為地方政府還債主要手段,；五是可能危及18億畝耕地紅線。
目前,，關(guān)于地方土地出讓價(jià)格的法規(guī),，主要是“招掛拍”制度；關(guān)于土地收支管理的法規(guī),，主要是2006年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》,。問題是，相關(guān)政策法規(guī),，對土地出讓收入使用范圍的規(guī)定過于籠統(tǒng),，地方政府制定相關(guān)細(xì)則的權(quán)力過大，土地收入的管理和使用都不規(guī)范,。
其實(shí)，問題的根源在于,，直到現(xiàn)在,，巨額的土地出讓收入依然屬于“預(yù)算外收入”，“預(yù)算外收入”就不可避免地“預(yù)算外使用”,，打監(jiān)管的擦邊球也就再正常不過了,。早在2006年，財(cái)政部就要求將土地出讓收支全部納入地方預(yù)算,。實(shí)際上,，到了2010年，中央和地方預(yù)算草案才首次將國有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算,�,？墒牵瑔栴}依然沒有解決,。土地出讓收入納入了預(yù)算管理,，卻還是沒有納入預(yù)算收入。地方政府依然是,，沒錢了,，就賣地；想錢了,，還是賣地,。
根據(jù)現(xiàn)代陽光財(cái)政的法治精神，各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算,，“除涉及國家秘密的內(nèi)容外,，各級(jí)政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開,�,！比欢�,，將土地出讓收入納入預(yù)算收入，出臺(tái)規(guī)范管理的政策,，還只是規(guī)范土地出讓管理的一個(gè)方面,。基于地方政府土地出讓的系列問題,，通過立法,，將土地出讓規(guī)劃、定價(jià),、收入,、支出等全部關(guān)進(jìn)“籠子”，這是現(xiàn)實(shí)之需,，民意所向,。當(dāng)然，在目前的高房價(jià)下,，應(yīng)盡快解決的是,，如何讓土地出讓收入“羊毛用在羊身上”，不再成為房價(jià)走高的單邊推手,。
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