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地方政府出售的土地收入,，他們的用處，除少數(shù)用在改善居民的住房上外,，多數(shù)用于地方的其他建設(shè)和形象工程等,。2013年上半年地方政府所收取的土地出讓收入就達(dá)16722億元，同比增長(zhǎng)46.3%，相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入總額的46.1%,。（8月8日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）
高地價(jià)不是高房?jī)r(jià)的唯一因素,，但高地價(jià)無(wú)疑會(huì)推高房?jī)r(jià)。土地資源有限,，而房企拿地就像人要吃飯一樣,，又不能不拿，如果沒(méi)有一定的規(guī)則,，地價(jià)只會(huì)越來(lái)越高,，各地頻出的“地王”就是例證。同樣,，如果不能保證政府將高額的土地出讓收入,，相當(dāng)比例地“羊毛用在羊身上”，房?jī)r(jià)就會(huì)隨著地價(jià)水漲船更高,。而地方政府,，是樂(lè)于見(jiàn)到地價(jià)越來(lái)越高的，除了直接的賣(mài)地收入,，隨之而來(lái)的樓市火熱,，也會(huì)助推房產(chǎn)類(lèi)稅收猛增。
一些城市土地出讓收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于稅收收入的增長(zhǎng),，土地出讓收入在一些地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中獨(dú)大,，將招致這些地方政府嚴(yán)重的財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)危機(jī)。從長(zhǎng)期看,，一旦土地出讓收入枯竭,，地方的土地財(cái)政也就難以為繼，“底特律”式的城市破產(chǎn)離我們就不再遙遠(yuǎn),。
土地出讓收入見(jiàn)效快,、數(shù)額大、來(lái)得容易,，這在無(wú)形中會(huì)催生不科學(xué)決策,。一是容易盯著土地出讓收入，大搞政績(jī)工程,，錢(qián)沒(méi)花在刀刃上；二是容易助長(zhǎng)政府自肥,、奢華之風(fēng),，一些政府的住宅項(xiàng)目、樓堂館所建設(shè)經(jīng)費(fèi),，一些單位新增工作經(jīng)費(fèi),，都來(lái)自土地出讓收入，久而久之，必然是“由奢入儉難”,；三是容易助推大城市病,，為了獲得更多的土地出讓收入，一些城市就會(huì)想方設(shè)法擴(kuò)大城市范圍,，結(jié)果要么是攤子越鋪越大,，配套跟不上，要么是“鬼城”頻出,；四是容易助推地方政府土地抵押債務(wù)過(guò)度,，國(guó)土部的調(diào)查顯示，“賣(mài)地收入”已成為地方政府還債主要手段,；五是可能危及18億畝耕地紅線(xiàn),。
目前，關(guān)于地方土地出讓價(jià)格的法規(guī),，主要是“招掛拍”制度,；關(guān)于土地收支管理的法規(guī)，主要是2006年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》,。問(wèn)題是,，相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)土地出讓收入使用范圍的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),，地方政府制定相關(guān)細(xì)則的權(quán)力過(guò)大,，土地收入的管理和使用都不規(guī)范。
其實(shí),，問(wèn)題的根源在于,，直到現(xiàn)在，巨額的土地出讓收入依然屬于“預(yù)算外收入”,，“預(yù)算外收入”就不可避免地“預(yù)算外使用”,，打監(jiān)管的擦邊球也就再正常不過(guò)了。早在2006年,，財(cái)政部就要求將土地出讓收支全部納入地方預(yù)算,。實(shí)際上，到了2010年,，中央和地方預(yù)算草案才首次將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算,。可是,，問(wèn)題依然沒(méi)有解決,。土地出讓收入納入了預(yù)算管理，卻還是沒(méi)有納入預(yù)算收入,。地方政府依然是,，沒(méi)錢(qián)了，就賣(mài)地；想錢(qián)了,，還是賣(mài)地,。
根據(jù)現(xiàn)代陽(yáng)光財(cái)政的法治精神，各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算,，“除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外,，各級(jí)政府和各部門(mén)的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開(kāi),�,！比欢瑢⑼恋爻鲎屖杖爰{入預(yù)算收入,，出臺(tái)規(guī)范管理的政策,，還只是規(guī)范土地出讓管理的一個(gè)方面�,；诘胤秸恋爻鲎尩南盗袉�(wèn)題,，通過(guò)立法，將土地出讓規(guī)劃,、定價(jià),、收入、支出等全部關(guān)進(jìn)“籠子”,，這是現(xiàn)實(shí)之需,，民意所向。當(dāng)然,，在目前的高房?jī)r(jià)下,，應(yīng)盡快解決的是，如何讓土地出讓收入“羊毛用在羊身上”,，不再成為房?jī)r(jià)走高的單邊推手,。
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