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國(guó)家發(fā)改委近日宣布，依據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定,，決定對(duì)美贊臣,、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為作出處罰，共處罰款6.68億元,。有人譽(yù)之為“中國(guó)反壟斷史上最大一筆罰單”,、“天價(jià)罰單”，有人宣稱(chēng)“奶粉監(jiān)管全面升級(jí)”,，不無(wú)得意之情,。
但政府和消費(fèi)者已然勝利了嗎？未必,。反壟斷,，涉及涉事企業(yè)履行承諾及恢復(fù)調(diào)查的程序，如果涉事企業(yè)不認(rèn)真履行承諾,，反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)恢復(fù)調(diào)查�,，F(xiàn)在開(kāi)出了罰單，但反壟斷程序并未終止,，也就難言最后勝利,。
發(fā)改委的反壟斷調(diào)查是“根據(jù)舉報(bào)”而采取的行動(dòng)，而此前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶,、白酒和液晶面板的反壟斷調(diào)查，無(wú)不是對(duì)手舉報(bào)的結(jié)果,，而且是“多次收到舉報(bào)”,。事實(shí)上，洋奶粉企業(yè)在中國(guó)搞垂直壟斷已經(jīng)好多年,，足見(jiàn)我們的反壟斷機(jī)構(gòu)過(guò)于被動(dòng),，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性。
也許有人會(huì)說(shuō),，如果沒(méi)有舉報(bào)和線索,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)難道要派間諜去找企業(yè)的不是,？按照我國(guó)《反壟斷法》，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查,，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)壟斷行為,，但反壟斷調(diào)查并不以舉報(bào)為前提。主動(dòng)調(diào)查與根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查,，可以并行不悖,。比如，若有跨國(guó)企業(yè)提出并購(gòu)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率較高的企業(yè),，就會(huì)碰到反壟斷評(píng)估,，這就屬于反壟斷機(jī)構(gòu)采取主動(dòng)。
這里舉一個(gè)“李國(guó)寶卷入道瓊斯內(nèi)幕交易案”：2007年5月1日,，美國(guó)新聞集團(tuán)宣布斥資50億美元收購(gòu)道瓊斯公司,，香港居民王勤競(jìng)夫婦在前兩星期內(nèi)以1500萬(wàn)美元購(gòu)買(mǎi)41.5萬(wàn)股道瓊斯公司股票，于5月4日全部賣(mài)出,，獲利逾800萬(wàn)美元,。5月8日，美國(guó)證券交易委員會(huì)即向紐約曼哈頓聯(lián)邦地方法院起訴王勤競(jìng)夫婦涉嫌內(nèi)幕交易,。
雖然此案系王勤競(jìng)夫婦開(kāi)設(shè)交易賬戶(hù)的美林公司舉報(bào),，但美林公司賬戶(hù)被納入美國(guó)證交委管轄范圍，等于美國(guó)證交委掌握著主動(dòng)權(quán),。經(jīng)過(guò)調(diào)查,，美國(guó)證交委認(rèn)定道瓊斯董事、東亞銀行董事長(zhǎng)李國(guó)寶泄密,，最后由李繳交罰款和解,。美國(guó)監(jiān)管部門(mén)的高效與主動(dòng)性，由此可見(jiàn)一斑,。
目前中國(guó)市場(chǎng)尚不成熟,，企業(yè)行為具有強(qiáng)烈投機(jī)傾向，需要政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，不能把希望全部寄托在企業(yè)和個(gè)人的舉報(bào)上。舉報(bào)必須掌握相關(guān)信息,，而信息的獲取有著高昂成本,，舉報(bào)對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)注定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。監(jiān)管部門(mén)必須有更多的主動(dòng)出擊,，大幅壓縮企業(yè)投機(jī),、違法的空間。
主動(dòng)出擊,，是指監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)搜集信息,，發(fā)現(xiàn)辦案線索,。各種交易信息應(yīng)是政府的重要監(jiān)控點(diǎn)，可以通過(guò)立法和信息技術(shù)手段,，將它們納入視野,，并賦予相關(guān)企業(yè)舉報(bào)可疑交易之責(zé)。主動(dòng)出擊,，也應(yīng)包括接獲某些初步線索后,，監(jiān)管部門(mén)積極介入，主動(dòng)尋求突破,。對(duì)于商業(yè)賄賂等涉嫌犯罪的情形,，還可以要求警方協(xié)助。
主動(dòng)出擊,，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)行能力提出了更高要求,，但這也是一個(gè)“打出威信”的過(guò)程。針對(duì)一些企業(yè)的肆無(wú)忌憚,，監(jiān)管部門(mén)必須用實(shí)力證明自己“絕不手軟”,。
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