|
據(jù)媒體報道,，多個地方的半年財政工作會議陸續(xù)召開，基于經(jīng)濟下行的大環(huán)境,，地方財政收入增幅出現(xiàn)不同程度的下滑,，尤其是中西部省份,。對此，多省預(yù)警財政收入緊張,，并稱明年將是最困難一年,。
今年以來，受經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)性減稅等因素的影響,，各地財政收入增幅明顯回落,，成個位數(shù)增長態(tài)勢，其中中央財政收入有幾個月呈負增長局勢,，到6月份才轉(zhuǎn)負為正,，半年實現(xiàn)1.5%的小幅增長。于是,，地方政府隔三差五出來喊財政收入下滑情況嚴(yán)重,，財政收支矛盾緊張等，有點向市場或者向中央政府“叫苦”和“喊窮”的意味,。那么,，地方財政收支有這么嚴(yán)重嗎？是不是真的到了“叫苦連天”的程度,？筆者看未必,。
首先，盡管財政收入增幅下降了,，但從總體上看,，財政收入還是實現(xiàn)了增長，也就是說從絕對數(shù)來看,，要比去年收入多,，而且由于財政收入去年基數(shù)的增大，所以即使出現(xiàn)小幅度的增長,，財政增量也是很大的一塊,。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示：1月至6月，全國公共財政累計收入68591億元,，比去年同期增加4795億元,，增長7.5%,，增幅同比回落4.7個百分點。其中,，中央財政收入32311億元,，同比增長1.5%；地方財政收入(本級)36280億元,，同比增長13.5%,。由此可以看出，地方政府財政收入還是實現(xiàn)了13.5%的增長速度,。這在西方發(fā)達國家已經(jīng)是非常高的增長速度了,。因此，目前地方政府財政收入遠未到“喊窮”和“叫苦”的程度,。
其次,，目前之所以出現(xiàn)各地財政收入“喊窮”和“叫苦”的輿論話語，一方面是地方政府習(xí)慣了高速度財政收入增長態(tài)勢,，對于出現(xiàn)的較低增長速度,，明顯表現(xiàn)出不適應(yīng)，是高增長思維的慣性使然,。另一方面,，隨著“營改增”的大幅度推進，財稅體制改革也提上議事日程,，重新劃分中央和地方財政收入的改革呈現(xiàn)加快局勢,。在這一背景下，地方政府為了在和中央政府的博弈中爭取有利地位,，借助媒體提前“哭窮”,，以影響中央政府的改革決策。這可以說是地方政府爭取自身利益的一種博弈方式,。
最后,，隨著中央政府“簡政放權(quán)”改革的推進，地方政府在投資項目審批等方面的自主權(quán)擴大,，但與投資審批項目相配套的財政權(quán)力并未擴大,。在這種情況下，地方政府為了延續(xù)和維持投資帶動經(jīng)濟增長的經(jīng)濟發(fā)展老路,，在有投資審批權(quán)的情況下,，希望能夠得到中央財政的支持，以實現(xiàn)項目和資金的雙配套,，所以地方政府從原先跑發(fā)改委要項目,，變?yōu)榘輹斦恳Y金。因此,，制造地方政府財力緊張的輿論氛圍,，會增加要錢成功的砝碼,。
筆者認為，對于目前地方政府財政收支緊張的矛盾狀況,，是地方政府為了維持投資帶動經(jīng)濟增長造成的財政收支矛盾,，并不是地方政府為了建設(shè)公共財政、投資民生而造成的財政收支矛盾,。對于這一情況,，完全沒有必要為地方政府發(fā)愁。相反,，這一財政收支矛盾的存在,，還會制約地方政府投資沖動，從客觀上逼迫地方政府主動轉(zhuǎn)型,，將有限的財政資金用到該用的地方上,，而不是通過投資制造產(chǎn)能過剩。
|