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國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令表示，據(jù)調(diào)研,，幾乎每一個(gè)大城市附近都要搞一個(gè)新區(qū),，其規(guī)劃占地和人口甚至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)老城區(qū)。現(xiàn)在不止鄂爾多斯,，很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象,。一些城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率達(dá)40%-60%,，有些中西部城市的項(xiàng)目空置率更高達(dá)70%-80%,。(8月7日《上海證券報(bào)》)
盡管發(fā)改委官員沒(méi)有詳細(xì)向我們透露，全國(guó)究竟有多少個(gè)“鬼城”,，哪些房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率高達(dá)70%-80%,，但其透露的大概信息仍然讓人很驚詫。這說(shuō)明過(guò)去我們所走的城鎮(zhèn)化之路,，不僅走了很多彎路,，而且留下了很多后遺癥。據(jù)悉,，今年下半年會(huì)出臺(tái)全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，如果該規(guī)劃不能有效預(yù)防“鬼城”、消滅“鬼城”,，將會(huì)后患無(wú)窮,。
以著名“鬼城”——鄂爾多斯為例，一度瘋狂的“造城運(yùn)動(dòng)”之后,，不但遺留下巨額政府債務(wù),，而且還遺留下了很多“爛尾樓”項(xiàng)目,。有當(dāng)?shù)亟ㄖ谭Q，“鄂爾多斯的房子蓋得太多了,，要完全消化恐怕需要10年時(shí)間,。”對(duì)于這樣的“鬼城”,，顯然不能再以攤大餅式的方式擴(kuò)張了,，必須先解決“爛尾樓”、房屋空置率等問(wèn)題,，再說(shuō)擴(kuò)張問(wèn)題,。
之所以出現(xiàn)這么多“鬼城”，原因不外乎三個(gè)方面:一是之前發(fā)展城鎮(zhèn)化,，人與產(chǎn)業(yè)等要素沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展,，城鎮(zhèn)化演變?yōu)椤胺康禺a(chǎn)化”。在發(fā)改委官員看來(lái),，我國(guó)很多地區(qū)的“城市供給”已經(jīng)過(guò)剩,，“有城無(wú)業(yè)，有城無(wú)市,，有城無(wú)人”的“三無(wú)”現(xiàn)象嚴(yán)重,。這里所謂的“城市供給”過(guò)剩，筆者以為,，主要還是房地產(chǎn)項(xiàng)目供給過(guò)剩,。
二是土地財(cái)政思維驅(qū)使地方政府早賣地、多賣地,，導(dǎo)致大量土地變成房地產(chǎn)項(xiàng)目后,，房產(chǎn)無(wú)人購(gòu)買或無(wú)人居住。當(dāng)然,，不僅僅是土地財(cái)政,，大拆大建會(huì)創(chuàng)造GDP，以及房地產(chǎn)相關(guān)稅收等,，也在促使地方政府批新區(qū),、發(fā)展房地產(chǎn)。但由于單純發(fā)展房地產(chǎn)不能給城市帶來(lái)大量就業(yè),，所以新區(qū)就變成了“鬼城”,。
三是我國(guó)房地產(chǎn)監(jiān)管很不完善。即城市政府只是一味地賣地,、批房地產(chǎn)項(xiàng)目,，沒(méi)有針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目空置情況進(jìn)行深入調(diào)查，也沒(méi)有在審批環(huán)節(jié)充分考慮空置率。如果把新批項(xiàng)目數(shù)量和空置率掛鉤,，恐怕不會(huì)出現(xiàn)“鬼城”,。再加上房地產(chǎn)稅收制度不完善，沒(méi)有針對(duì)空置房專門征稅,，就造成房屋大量空置,，開發(fā)商或房主卻不承擔(dān)什么代價(jià)。
盡管“鬼城”已經(jīng)很多,，但似乎沒(méi)有引起一些地方政府的高度重視,，瘋狂賣地現(xiàn)象仍舊存在。所以,，現(xiàn)在倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化,，絕不能是一種口號(hào)，而是要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)一體,、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約,、生態(tài)宜居,、和諧發(fā)展。至少讓房地產(chǎn),、人,、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、統(tǒng)籌發(fā)展,，避免再制造新的“鬼城”。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，筆者以為,，首先要消滅已經(jīng)存在的“鬼城”，以避免舊“鬼城”未去又增添新“鬼城”,。而消滅現(xiàn)有“鬼城”的辦法是,，圍繞“鬼城”配套合適的產(chǎn)業(yè),，通過(guò)產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè),，進(jìn)而消化過(guò)剩的房產(chǎn)；完善“鬼城”周邊的公共設(shè)施,，方便就業(yè),、生活；針對(duì)開發(fā)商或房主的空置房征收重稅,，以倒逼開發(fā)商降價(jià)賣房,。更重要的是，要把消滅“鬼城”與地方官員考核掛鉤。
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