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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示,，據(jù)調(diào)研，幾乎每一個大城市附近都要搞一個新區(qū),，其規(guī)劃占地和人口甚至于遠遠超過老城區(qū)�,，F(xiàn)在不止鄂爾多斯,，很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象。一些城市的房地產(chǎn)項目空置率達40%-60%,，有些中西部城市的項目空置率更高達70%-80%,。(8月7日《上海證券報》)
盡管發(fā)改委官員沒有詳細向我們透露，全國究竟有多少個“鬼城”,，哪些房地產(chǎn)項目空置率高達70%-80%，但其透露的大概信息仍然讓人很驚詫,。這說明過去我們所走的城鎮(zhèn)化之路,，不僅走了很多彎路，而且留下了很多后遺癥,。據(jù)悉,，今年下半年會出臺全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃，如果該規(guī)劃不能有效預防“鬼城”,、消滅“鬼城”,，將會后患無窮。
以著名“鬼城”——鄂爾多斯為例,，一度瘋狂的“造城運動”之后,，不但遺留下巨額政府債務，而且還遺留下了很多“爛尾樓”項目,。有當?shù)亟ㄖ谭Q,，“鄂爾多斯的房子蓋得太多了，要完全消化恐怕需要10年時間,�,！睂τ谶@樣的“鬼城”，顯然不能再以攤大餅式的方式擴張了,，必須先解決“爛尾樓”,、房屋空置率等問題，再說擴張問題,。
之所以出現(xiàn)這么多“鬼城”,，原因不外乎三個方面:一是之前發(fā)展城鎮(zhèn)化,，人與產(chǎn)業(yè)等要素沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化演變?yōu)椤胺康禺a(chǎn)化”,。在發(fā)改委官員看來,，我國很多地區(qū)的“城市供給”已經(jīng)過剩，“有城無業(yè),，有城無市,，有城無人”的“三無”現(xiàn)象嚴重。這里所謂的“城市供給”過剩,，筆者以為,，主要還是房地產(chǎn)項目供給過剩。
二是土地財政思維驅(qū)使地方政府早賣地,、多賣地,，導致大量土地變成房地產(chǎn)項目后，房產(chǎn)無人購買或無人居住,。當然,，不僅僅是土地財政，大拆大建會創(chuàng)造GDP,，以及房地產(chǎn)相關(guān)稅收等,，也在促使地方政府批新區(qū)、發(fā)展房地產(chǎn),。但由于單純發(fā)展房地產(chǎn)不能給城市帶來大量就業(yè),，所以新區(qū)就變成了“鬼城”。
三是我國房地產(chǎn)監(jiān)管很不完善,。即城市政府只是一味地賣地,、批房地產(chǎn)項目，沒有針對房地產(chǎn)項目空置情況進行深入調(diào)查,，也沒有在審批環(huán)節(jié)充分考慮空置率,。如果把新批項目數(shù)量和空置率掛鉤，恐怕不會出現(xiàn)“鬼城”,。再加上房地產(chǎn)稅收制度不完善,，沒有針對空置房專門征稅，就造成房屋大量空置,，開發(fā)商或房主卻不承擔什么代價,。
盡管“鬼城”已經(jīng)很多，但似乎沒有引起一些地方政府的高度重視,，瘋狂賣地現(xiàn)象仍舊存在,。所以，現(xiàn)在倡導的新型城鎮(zhèn)化，絕不能是一種口號,，而是要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動,、節(jié)約集約,、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展,。至少讓房地產(chǎn),、人、公共服務,、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、統(tǒng)籌發(fā)展，避免再制造新的“鬼城”,。
推進新型城鎮(zhèn)化,，筆者以為，首先要消滅已經(jīng)存在的“鬼城”,，以避免舊“鬼城”未去又增添新“鬼城”,。而消滅現(xiàn)有“鬼城”的辦法是，圍繞“鬼城”配套合適的產(chǎn)業(yè),，通過產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè),，進而消化過剩的房產(chǎn)；完善“鬼城”周邊的公共設施,，方便就業(yè)、生活,；針對開發(fā)商或房主的空置房征收重稅,，以倒逼開發(fā)商降價賣房。更重要的是,，要把消滅“鬼城”與地方官員考核掛鉤,。
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