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處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)發(fā)展的一個(gè)基本課題。如今,，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速推進(jìn)和提高質(zhì)量的關(guān)鍵階段,，這個(gè)課題在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域凸顯出來，亟須加以解答,。
實(shí)際上,，目前世界上已不存在完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的作用已成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分,。我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，當(dāng)然離不開政府的積極主動(dòng)作為。特別是我國(guó)作為城鎮(zhèn)化的后來者,，政府在借鑒先行者成熟經(jīng)驗(yàn),、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)方面具有優(yōu)勢(shì)。但是,，政府發(fā)揮作用有一個(gè)合理界限問題,。目前，很多論者反對(duì)政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化,，一個(gè)重要原因就在于前一階段一些城鎮(zhèn)政府手伸得太長(zhǎng),，不僅主導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、商貿(mào)投資,，熱衷于征地賣地，蓋大高樓,、建大廣場(chǎng),、修大馬路，盲目追求50年,、100年不過時(shí),。結(jié)果是賣完了未來幾十年的土地使用權(quán)，背上了沉重債務(wù)包袱,，積累了大量社會(huì)矛盾,，經(jīng)濟(jì)活力,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活水平卻沒有實(shí)質(zhì)性提高，甚至只是造了一些沒有產(chǎn)業(yè)和人氣的空城,。
政府如此主導(dǎo)城鎮(zhèn)化,，需要回答兩個(gè)問題：一是財(cái)力能不能負(fù)擔(dān)？二是能力能不能勝任,？
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，無論發(fā)展大城市,、吸納大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，還是建設(shè)小城鎮(zhèn)、使之具有大城市的功能,，都需要大量資金投入,。錢從哪里來？實(shí)踐證明,，靠低價(jià)征地,、高價(jià)賣地的土地財(cái)政，會(huì)帶來人口城鎮(zhèn)化受阻,、城鎮(zhèn)用地粗放低效等嚴(yán)重問題,，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背道而馳�,？沙掷m(xù)的路徑是靠城鎮(zhèn)發(fā)展來積累和吸引資金,。一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)了、發(fā)展起來了,，財(cái)政實(shí)力,、建設(shè)能力自然水漲船高，推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需要的資金問題也就迎刃而解了,；城鎮(zhèn)化水平提高了,，產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)活躍,、保障健全,、人居舒適，又會(huì)提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力,，吸引更多的資源要素,，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。怎樣形成這樣的良性循環(huán),？突破口就在于政府轉(zhuǎn)變職能,、順應(yīng)規(guī)律、激發(fā)活力,、營(yíng)造環(huán)境,。
不少城鎮(zhèn)政府總想盡快取得成績(jī),，追求一年一變樣、三年大變樣,。有緊迫感是好的,，但急于求成甚至越俎代庖，包辦企業(yè)決策,、代替市場(chǎng)擇優(yōu),，就會(huì)吃虧碰壁。在這方面,，一些產(chǎn)業(yè)甚至新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,，一些新城建得氣勢(shì)宏大人們卻不愿意去住，都是深刻的教訓(xùn),。把握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng),、捉摸不定的需求，顯然超出了政府的能力范圍,。那么,，政府發(fā)揮作用怎樣才能符合市場(chǎng)的節(jié)拍、收到事半功倍的效果呢,？生活中的例子往往能帶來深刻的啟示：草坪上盡管鋪了人行道,，但往往還會(huì)被人從別的地方踩出路來；有的綠化養(yǎng)護(hù)者改變思路,，不是按照想象或模式預(yù)先設(shè)置人行道,，而是等到草坪被踩出路后，在被踩的位置鋪上正式的人行道,，就解決了這個(gè)問題,。這說明，政府的作用不是事先確定發(fā)展路徑,，不是直接上項(xiàng)目,、抓投資，而是尊重群眾首創(chuàng)精神,，及時(shí)跟進(jìn),，制定規(guī)則；遵循市場(chǎng)規(guī)律,，順勢(shì)而為,，激發(fā)活力。
當(dāng)然,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,、及時(shí)跟進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)的選擇并不是政府發(fā)揮作用的全部。市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷,，也會(huì)失靈,，需要政府及時(shí)引導(dǎo),、補(bǔ)位。市場(chǎng)雖能激發(fā)城鎮(zhèn)化的活力和動(dòng)力,，但不能自動(dòng)地使城鎮(zhèn)化以更高的質(zhì)量發(fā)展,。例如，美國(guó)在城鎮(zhèn)化過程中曾奉行自由經(jīng)濟(jì)理論,，放任市場(chǎng)發(fā)揮作用,，結(jié)果出現(xiàn)了城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)失衡、無序擴(kuò)張,、土地浪費(fèi),、環(huán)境破壞等問題。后來,，政府通過立法和行政干預(yù)加強(qiáng)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更加重視保護(hù)環(huán)境,，才逐步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化集約發(fā)展,、綠色發(fā)展。這值得我們借鑒,。
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