改革是打開財(cái)富之門的金鑰匙
我國實(shí)行改革開放以來,，特別是明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。這在國際上引起巨大反響,，友好者贊嘆為和平發(fā)展的東方奇跡，中國是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,；不友好者則拋出“中國威脅論”甚至“中國崩潰論”,，但這也從側(cè)面反映了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響力和震撼力。如果要概括我國取得巨大發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),，其關(guān)鍵詞就是“改革—發(fā)展—惠民”,。可以肯定地說,，只有革舊布新,、調(diào)整理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，現(xiàn)代生產(chǎn)力才能得到解放和發(fā)展,；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，才能有雄厚的財(cái)力物力普惠民生、增進(jìn)社會(huì)福祉,。所以說,，改革是打開社會(huì)財(cái)富之門的金鑰匙，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路,。
辯證法告訴我們,，任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行路徑都不可能是直線向上的,，都有潮起潮落的階段性和周期性。經(jīng)濟(jì)體制改革也不例外,，只能波浪式地推進(jìn),，當(dāng)一波的正效應(yīng)達(dá)到峰值后會(huì)有或長或短的間歇性遞減現(xiàn)象。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和城市國有企業(yè)股份制改革,，其效應(yīng)牛增熊減的替換率都是大家所熟悉的,。因此，未雨綢繆,，改革自身就需要先改革,，就是說改革之劍先要經(jīng)常磨礪。這正是“工欲善其事,，必先利其器”,。特別是在改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期的現(xiàn)階段,，需要更大的智慧和更大的決心,。從宏觀上看，需要頂層的改革新思路,、新設(shè)計(jì)和地方的改革新藍(lán)圖,、新舉措。這是牽一發(fā)動(dòng)全身,、燃一星燎全原的大手筆。從微觀上看,，全黨和全國人民都應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，繼往開來，有改革的新思維和新作為,。當(dāng)前需要共同探索的一個(gè)問題是：如何控制和降低改革成本,，擴(kuò)大改革紅利，以利于堅(jiān)持改革,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),，在深水區(qū)、攻堅(jiān)期取得更大的改革成就,。
改革還有很大的紅利空間
黨的十一屆三中全會(huì)開啟的經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場革命,，旨在突破僵化的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源，加快現(xiàn)代化建設(shè),。既然是革命,，就要付出代價(jià),，這個(gè)代價(jià)就是成本�,？剂扛母锸欠癖匾�,、評(píng)價(jià)改革是否成功，要看利得與成本的比較,。所謂改革紅利,，就是改革所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益遠(yuǎn)大于改革所付出成本的比喻說法，表示改革帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展,，國家經(jīng)濟(jì)欣欣向榮,、快速增長，人民生活節(jié)節(jié)提高,、大幅改善,。從我國1980年至2012年間的經(jīng)濟(jì)總量與均值（按當(dāng)年匯率）看，2012年GDP達(dá)8.2622萬億美元,，是1980年0.3117萬億美元的26.5倍,；人均GDP提高到6100美元，是1980年298美元的20倍,。再從2000年至2012年這最近13年的城鄉(xiāng)居民收入看,，2012年全國農(nóng)村居民人均純收入7917元，是2000年2253元的3.5倍,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元,，是2000年6280元的3.9倍。事實(shí)無可置疑地說明,，改革確實(shí)是我國最大的紅利,！
我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)擴(kuò)大之后,，增長速度減緩是必然的,，也是正常的。今后若以年均7%左右的速度實(shí)實(shí)在在,、沒有水分地增長,，我國經(jīng)濟(jì)增長就仍將位居世界經(jīng)濟(jì)大國前列。但受國際金融危機(jī)爆發(fā)以來發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍陷入“黑洞”的影響,，我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力也不可忽視,。在這種情況下，改革成本的控制和降低問題就更加突出和迫切,。在正常條件下,，成本最小化就是紅利最大化。改革成本就是為改革投入的財(cái)力物力和社會(huì)所付出的代價(jià)之和,。改革成本有經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本之分,，二者又分別包括必要成本和過度成本兩部分,。如，在讓一部分地區(qū)先發(fā)展,、一部分人先富起來的情況下,，出現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間,、人群間差距拉大,，是不可避免的代價(jià)和必要的成本；但如果差距過大又長期得不到解決,，超出了必要成本,，就是過度的成本。再如,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化建設(shè)的征地拆遷和生態(tài)環(huán)境受影響等的付出是必要的成本；但如果出于“形象工程”,、“政績工程”的需要而大手大腳,、大拆大建、大破大廢地妄為所造成的糟蹋和浪費(fèi),，就成了過度的成本,。只要把這類過度成本控制住，改革紅利就會(huì)等比例增加,。所以,，改革還有很大的紅利空間可開掘。
“掌門人”需要轉(zhuǎn)變職能
黨的十八大報(bào)告在指出我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大成就的同時(shí),，也指出前進(jìn)道路上還有不少困難和問題,，其中包括“社會(huì)矛盾明顯增多”的問題。為什么我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長了30多年,，社會(huì)矛盾卻明顯增多呢？這是亟須全黨全國上下求索,、各負(fù)其責(zé)予以解決的問題,。各級(jí)政府是掌管改革這把金鑰匙的“掌門人”，自然是領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌解決這個(gè)復(fù)雜問題的希望所系,、關(guān)鍵所在,。根本解決這個(gè)問題的路線圖無疑是：萬眾一心堅(jiān)持改革，控制改革成本,，擴(kuò)大改革紅利,，更多惠及民生。為此,，各級(jí)政府需要按照已確定的改革方案,，加快厘清和理順政府與市場,、政府與社會(huì)的關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急,，是以壯士斷腕的決心加快以下兩方面的職能轉(zhuǎn)變,。
凡是“市場能辦的，多放給市場”,。如金融問題,，就可以更多放給市場。金融是市場經(jīng)濟(jì)的血脈,，現(xiàn)代金融體系健全豐盈,，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就暢通活躍。按照“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”和“加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)”,、“發(fā)展多層次資本市場”的要求，今后在繼續(xù)加強(qiáng)中央銀行主導(dǎo)和國有銀行為主體的條件下,，應(yīng)兼容和鼓勵(lì)民營金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展,。我國非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP中所占的比重已超過2/3，如此規(guī)模的經(jīng)濟(jì)主體正當(dāng)渠道的融資都須仰賴國有銀行,，這與基本經(jīng)濟(jì)制度要求的“共同發(fā)展”不相適應(yīng),。容許民營金融發(fā)展，就能盡快解脫國有銀行背負(fù)民營企業(yè)融資難的責(zé)任,，也可以打破金融壟斷的壁壘,，遏制影子銀行的斜出，有利于規(guī)范金融秩序,，進(jìn)一步激發(fā)金融業(yè)的活力,，有效推進(jìn)利率市場化改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,。
凡是“社會(huì)可以做好的,，就交給社會(huì)”。政府應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,、就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造等方面的投資與創(chuàng)新主體責(zé)任交給社會(huì)承擔(dān)，由國有企業(yè),、集體企業(yè),、民營企業(yè)和外資企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體負(fù)責(zé)�,！氨娙耸安窕鹧娓摺�,。只要千千萬萬個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體積極行動(dòng)起來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就有取之不盡,、用之不竭的發(fā)展動(dòng)力,，就能持續(xù)不斷地蓬勃發(fā)展,。政府之手重在把握經(jīng)濟(jì)全局、洞察運(yùn)行景氣,、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，營造綜合協(xié)調(diào),、均衡持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境,，起到保護(hù)傘和推進(jìn)器的作用。
實(shí)現(xiàn)這兩方面的職能轉(zhuǎn)變,，政府就可以減少承擔(dān)過多經(jīng)濟(jì)職能的壓力,，集中力量“管住、管好它應(yīng)該管的事”,，服務(wù)型政府和公共財(cái)政建設(shè)也可以更快更好地推進(jìn),。惠及民生,、增進(jìn)和諧,，社會(huì)矛盾就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步減少，達(dá)到改革成本最小化,、紅利最大化的理想境界,。