改革是打開財(cái)富之門的金鑰匙
我國實(shí)行改革開放以來,，特別是明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大變化，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。這在國際上引起巨大反響，友好者贊嘆為和平發(fā)展的東方奇跡,，中國是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,；不友好者則拋出“中國威脅論”甚至“中國崩潰論”，但這也從側(cè)面反映了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響力和震撼力,。如果要概括我國取得巨大發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),，其關(guān)鍵詞就是“改革—發(fā)展—惠民”�,？梢钥隙ǖ卣f,，只有革舊布新、調(diào)整理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，現(xiàn)代生產(chǎn)力才能得到解放和發(fā)展,；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有雄厚的財(cái)力物力普惠民生,、增進(jìn)社會福祉,。所以說，改革是打開社會財(cái)富之門的金鑰匙,，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路,。
辯證法告訴我們，任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行路徑都不可能是直線向上的,，都有潮起潮落的階段性和周期性,。經(jīng)濟(jì)體制改革也不例外，只能波浪式地推進(jìn),，當(dāng)一波的正效應(yīng)達(dá)到峰值后會有或長或短的間歇性遞減現(xiàn)象,。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和城市國有企業(yè)股份制改革，其效應(yīng)牛增熊減的替換率都是大家所熟悉的,。因此，未雨綢繆，改革自身就需要先改革,，就是說改革之劍先要經(jīng)常磨礪,。這正是“工欲善其事，必先利其器”,。特別是在改革進(jìn)入深水區(qū),、攻堅(jiān)期的現(xiàn)階段，需要更大的智慧和更大的決心,。從宏觀上看,，需要頂層的改革新思路、新設(shè)計(jì)和地方的改革新藍(lán)圖,、新舉措,。這是牽一發(fā)動全身、燃一星燎全原的大手筆,。從微觀上看,，全黨和全國人民都應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，繼往開來,，有改革的新思維和新作為,。當(dāng)前需要共同探索的一個(gè)問題是：如何控制和降低改革成本，擴(kuò)大改革紅利,，以利于堅(jiān)持改革,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在深水區(qū),、攻堅(jiān)期取得更大的改革成就,。
改革還有很大的紅利空間
黨的十一屆三中全會開啟的經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場革命，旨在突破僵化的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,，加快現(xiàn)代化建設(shè),。既然是革命，就要付出代價(jià),，這個(gè)代價(jià)就是成本,。考量改革是否必要,、評價(jià)改革是否成功,，要看利得與成本的比較。所謂改革紅利,，就是改革所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益遠(yuǎn)大于改革所付出成本的比喻說法,，表示改革帶來經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展,，國家經(jīng)濟(jì)欣欣向榮、快速增長,，人民生活節(jié)節(jié)提高,、大幅改善。從我國1980年至2012年間的經(jīng)濟(jì)總量與均值（按當(dāng)年匯率）看,，2012年GDP達(dá)8.2622萬億美元,，是1980年0.3117萬億美元的26.5倍；人均GDP提高到6100美元,，是1980年298美元的20倍,。再從2000年至2012年這最近13年的城鄉(xiāng)居民收入看，2012年全國農(nóng)村居民人均純收入7917元,，是2000年2253元的3.5倍,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，是2000年6280元的3.9倍,。事實(shí)無可置疑地說明,，改革確實(shí)是我國最大的紅利！
我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的持續(xù)快速增長,，經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)擴(kuò)大之后,，增長速度減緩是必然的，也是正常的,。今后若以年均7%左右的速度實(shí)實(shí)在在,、沒有水分地增長，我國經(jīng)濟(jì)增長就仍將位居世界經(jīng)濟(jì)大國前列,。但受國際金融危機(jī)爆發(fā)以來發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍陷入“黑洞”的影響,，我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力也不可忽視。在這種情況下,，改革成本的控制和降低問題就更加突出和迫切,。在正常條件下，成本最小化就是紅利最大化,。改革成本就是為改革投入的財(cái)力物力和社會所付出的代價(jià)之和,。改革成本有經(jīng)濟(jì)成本和社會成本之分，二者又分別包括必要成本和過度成本兩部分,。如,，在讓一部分地區(qū)先發(fā)展、一部分人先富起來的情況下,，出現(xiàn)地區(qū)間,、城鄉(xiāng)間、人群間差距拉大,，是不可避免的代價(jià)和必要的成本,；但如果差距過大又長期得不到解決,，超出了必要成本，就是過度的成本,。再如,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化建設(shè)的征地拆遷和生態(tài)環(huán)境受影響等的付出是必要的成本,；但如果出于“形象工程”、“政績工程”的需要而大手大腳,、大拆大建,、大破大廢地妄為所造成的糟蹋和浪費(fèi)，就成了過度的成本,。只要把這類過度成本控制住,，改革紅利就會等比例增加。所以,，改革還有很大的紅利空間可開掘,。
“掌門人”需要轉(zhuǎn)變職能
黨的十八大報(bào)告在指出我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，也指出前進(jìn)道路上還有不少困難和問題,，其中包括“社會矛盾明顯增多”的問題,。為什么我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長了30多年，社會矛盾卻明顯增多呢,？這是亟須全黨全國上下求索,、各負(fù)其責(zé)予以解決的問題。各級政府是掌管改革這把金鑰匙的“掌門人”,，自然是領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌解決這個(gè)復(fù)雜問題的希望所系,、關(guān)鍵所在。根本解決這個(gè)問題的路線圖無疑是：萬眾一心堅(jiān)持改革,，控制改革成本,，擴(kuò)大改革紅利，更多惠及民生,。為此,，各級政府需要按照已確定的改革方案，加快厘清和理順政府與市場,、政府與社會的關(guān)系,。當(dāng)務(wù)之急，是以壯士斷腕的決心加快以下兩方面的職能轉(zhuǎn)變,。
凡是“市場能辦的,，多放給市場”。如金融問題,，就可以更多放給市場,。金融是市場經(jīng)濟(jì)的血脈,，現(xiàn)代金融體系健全豐盈，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就暢通活躍,。按照“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”和“加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)”、“發(fā)展多層次資本市場”的要求,，今后在繼續(xù)加強(qiáng)中央銀行主導(dǎo)和國有銀行為主體的條件下,，應(yīng)兼容和鼓勵民營金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。我國非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP中所占的比重已超過2/3,，如此規(guī)模的經(jīng)濟(jì)主體正當(dāng)渠道的融資都須仰賴國有銀行,，這與基本經(jīng)濟(jì)制度要求的“共同發(fā)展”不相適應(yīng)。容許民營金融發(fā)展,，就能盡快解脫國有銀行背負(fù)民營企業(yè)融資難的責(zé)任,，也可以打破金融壟斷的壁壘，遏制影子銀行的斜出,，有利于規(guī)范金融秩序,，進(jìn)一步激發(fā)金融業(yè)的活力，有效推進(jìn)利率市場化改革,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,。
凡是“社會可以做好的，就交給社會”,。政府應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造等方面的投資與創(chuàng)新主體責(zé)任交給社會承擔(dān),，由國有企業(yè),、集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體負(fù)責(zé),�,！氨娙耸安窕鹧娓摺薄Ｖ灰f萬個(gè)社會經(jīng)濟(jì)主體積極行動起來,，經(jīng)濟(jì)社會就有取之不盡,、用之不竭的發(fā)展動力，就能持續(xù)不斷地蓬勃發(fā)展,。政府之手重在把握經(jīng)濟(jì)全局,、洞察運(yùn)行景氣、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,，營造綜合協(xié)調(diào)、均衡持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境,，起到保護(hù)傘和推進(jìn)器的作用,。
實(shí)現(xiàn)這兩方面的職能轉(zhuǎn)變,，政府就可以減少承擔(dān)過多經(jīng)濟(jì)職能的壓力，集中力量“管住,、管好它應(yīng)該管的事”,，服務(wù)型政府和公共財(cái)政建設(shè)也可以更快更好地推進(jìn)�,；菁懊裆�,、增進(jìn)和諧，社會矛盾就會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而逐步減少,，達(dá)到改革成本最小化,、紅利最大化的理想境界。