上半年我國GDP增速同比增長7.6%,,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),,但長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾,,仍亟待破解——制造業(yè)孤軍深入而環(huán)境保護落伍,、生產(chǎn)性投資膨脹而民生服務欠賬多、大量農(nóng)民工進城而城市化滯后,、出口依存度過大而內(nèi)需不足,。中央政治局7月30日召開會議強調(diào),,要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,,著力深化改革,,加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級。 過去,,結(jié)構(gòu)調(diào)整多是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)能過剩的整合,,帶有行政性色彩。企業(yè)和地方政府往往認為,結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著經(jīng)濟增長下降,,因此不愿“真刀真槍”地付諸實施,。實際上,中國經(jīng)濟的更高增速與結(jié)構(gòu)調(diào)整并不矛盾,,并非調(diào)結(jié)構(gòu)就一定要降速,。實踐說明,我們完全可以通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,,實現(xiàn)更高的經(jīng)濟增長速度,,因為結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是中國經(jīng)濟新的增長點。 當然,,調(diào)結(jié)構(gòu)也并非單純地壓縮過剩產(chǎn)能,,關停了事,。以鋼鐵行業(yè)為例,,不能簡單地以規(guī)模大小作為整合標準,而應該以鋼鐵產(chǎn)品的需求和環(huán)保作為整合標準,。在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中,,還需為過剩產(chǎn)能與落后產(chǎn)能尋求轉(zhuǎn)移空間與生存空間。比如,,將鋼鐵行業(yè)中的部分產(chǎn)能向環(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)移,,進行產(chǎn)業(yè)置換。 既調(diào)結(jié)構(gòu)又穩(wěn)增長,,可謂當前利益與長遠利益統(tǒng)籌兼顧,,一舉數(shù)得。我們不能輕易丟棄這個經(jīng)濟增長法寶,。有觀點將今日產(chǎn)能過剩,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、債務積累等,,完全歸罪于固定資產(chǎn)投資,,認為都是以投資驅(qū)動經(jīng)濟惹的禍。其實,,固定資產(chǎn)投資不是總量過多的問題,,而是投資方向與投資結(jié)構(gòu)出了問題。正是由于建設資金過多地投向了水泥,、冶煉,、焦炭、造船,、汽車等行業(yè),,甚至光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)也一哄而上,這才出現(xiàn)了部分領域產(chǎn)能過�,;驀乐剡^剩的局面,。與此同時,環(huán)境保護,、城市基礎設施,、城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等領域投入嚴重不足,,存在巨大歷史欠賬。 而為了解決上述結(jié)構(gòu)失衡問題,,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的填平補齊,,都還需要大量增加新的投資來實現(xiàn)。譬如,,大量增加環(huán)境保護投資,,大量增加城市基礎設施投資,大量增加棚戶區(qū)改造投資,,大量增加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老等方面投資等,。 7月以來,,國務院相繼出臺一系列擴內(nèi)需舉措。與以往不同的是,,這些舉措既著眼于當前,,又謀劃長遠,旨在通過“擴內(nèi)需”來實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長”——7月3日,,國務院常務會議提出,,加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保,、公共服務業(yè),、城市基礎設施和促進消費等方面的投入;7月5日,,國辦發(fā)布《金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導意見》,,其中強調(diào)進一步發(fā)展消費金融促進消費升級;7月12日,,國務院常務會議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),,促進信息消費,拉動國內(nèi)有效需求,,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。 各國經(jīng)驗早已證明,,把資金投入薄弱的基礎設施方面不僅不會形成過剩產(chǎn)能,而且有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整,。例如鐵路建設方面,,據(jù)測算,到“十二五”末期,,我國鐵路營運里程仍僅有美國目前營運里程的一半,。通過鐵路建設能帶動相關站點建設、輔助公路建設,,從很大程度上拉動內(nèi)需,。政府只需把握好資金投向并通過改革創(chuàng)新使投資主體和投資機制多元化,就能避免走以往“鐵公基”的老路,。 調(diào)結(jié)構(gòu)不可能一蹴而就,,當前我國面臨的結(jié)構(gòu)問題還包括:消費率偏低,消費對經(jīng)濟的拉動作用還不強,;第一產(chǎn)業(yè)不穩(wěn),、第二產(chǎn)業(yè)不強、第三產(chǎn)業(yè)不足的問題比較突出,,現(xiàn)代服務業(yè)水平不高,;縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的任務依然繁重,。我國經(jīng)濟運行中暴露出來的矛盾和問題,表明依靠擴大產(chǎn)能驅(qū)動經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)趨于減弱,,必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,,培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。 今年以來,,服務業(yè)發(fā)展持續(xù)向好,,繼續(xù)發(fā)揮著經(jīng)濟和就業(yè)增長“穩(wěn)定器”的重要作用,成為結(jié)構(gòu)調(diào)整新亮點,。上半年,,第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.3%,服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達23.5%,,占全社會固定資產(chǎn)投資的54.8%,。今年上半年,中國新增城鎮(zhèn)就業(yè)732萬人,,比去年同期增加38萬人,,正是得益于服務業(yè)就業(yè)增長較快。但是,,目前我國服務業(yè)與同等發(fā)展中國家水平差距明顯,,養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面尤甚,,應該允許更多的民營資本參與辦教育,、辦醫(yī)療,加快第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。 在未來,,如何繼續(xù)找準切入點,把調(diào)整結(jié)構(gòu)與拉動內(nèi)需,、深化改革有機結(jié)合起來,,是中國經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間必須面對的問題。
|