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俄羅斯總統(tǒng)普京日前簽署了一項法案,，宣布組建隸屬于中央銀行（俄羅斯銀行）的統(tǒng)一大金融市場監(jiān)管機構(gòu)。根據(jù)法案,，中央銀行將取代聯(lián)邦金融市場局對證券商,、保險公司、小金融組織,、交易所投資和養(yǎng)老基金等所有金融機構(gòu)的經(jīng)營活動實行全權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管,。
俄羅斯官方機構(gòu)指出,，建立統(tǒng)一大金融市場監(jiān)管機構(gòu),，目的在于提高金融市場運作的穩(wěn)定性和監(jiān)督效率，消除各類聯(lián)邦法律機構(gòu)職能重復(fù),、政出多門的現(xiàn)象,。根據(jù)法案，由于央行職權(quán)的擴大,，相應(yīng)提高國家銀行委員會的地位,，將其更名為國家金融委員會，并撤銷了之前的聯(lián)邦金融市場局,。至此,，俄建立新的聯(lián)邦金融管理體制的法律程序基本完成。
上述法案的實施標志著俄羅斯金融監(jiān)管體制的重大變革,，原來的多家管理機構(gòu)并存的模式宣告終結(jié),，取而代之的是統(tǒng)一的,、綜合的大金融監(jiān)管模式。這項改革確立了中央銀行在金融市場上的權(quán)威地位,，從而將金融政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行兩項職能同時歸屬于一個機構(gòu),，這在很大程度上確保了金融政策的統(tǒng)一性和連貫性，便于金融政策的制定和執(zhí)行,，也增強了防范危機和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來，俄羅斯的金融監(jiān)管體制從無到有,，幾經(jīng)調(diào)整,，目前大體實行的是分業(yè)、多頭管理模式,，即中央銀行主要負責(zé)監(jiān)管信貸市場,，金融市場局主要負責(zé)監(jiān)管資本市場，財政部同時也承擔部分金融監(jiān)管職責(zé),，難以形成統(tǒng)一的金融政策,。在這種體制下，央行和財政部的關(guān)系頗為微妙,，表面上兩個機構(gòu)各自獨立,，但實際上央行多受制于財政部，容易引發(fā)矛盾,，對國家利益不利,。這種關(guān)系實際上還帶有計劃經(jīng)濟時代“財政銀行”的痕跡，顯然不適應(yīng)當前瞬息萬變的金融市場,�,！�
從世界范圍來看，各國金融監(jiān)管體制千差萬別,，但隨著金融市場混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展方向日益明朗化,，分業(yè)管理、多頭管理的模式逐漸難以適應(yīng)市場要求,，建立統(tǒng)一的大金融監(jiān)管模式得到了越來越多國家的認可,。盡管對監(jiān)管主體的選擇，各國的做法不盡相同,，從理論上講,，由獨立的第三方來行使金融市場的監(jiān)管權(quán)似乎更為合理�,！�
俄羅斯改革現(xiàn)有體制,，實行大金融監(jiān)管模式消除了部門利益之爭，有利于金融政策的制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行,，也有利于加強對金融市場的監(jiān)管,。長久以來，俄羅斯金融資源布局畸形,，超過80%的金融資源集中于莫斯科和圣彼得堡兩大城市,，其他地區(qū)很難得到國家的金融支持,。擺脫行政束縛之后,，俄羅斯央行將有條件根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理調(diào)配金融資源,，最終惠及各地實體經(jīng)濟,。
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