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近年來(lái),，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”（即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度）議論頗多，“雙軌制”被視為養(yǎng)老制度的最大不公,。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō),，目前，國(guó)家已采取多種措施,，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理問(wèn)題的解決,。（《河南商報(bào)》8月5日）
用一句話來(lái)概括人社部的表態(tài)，就是“并軌大勢(shì)所趨,，時(shí)間尚要等待”,。養(yǎng)老問(wèn)題，不患寡而患不均,，何況,，“雙軌制”昂首挺胸這么多年，也到了該轉(zhuǎn)身的時(shí)刻,。數(shù)字勝于雄辯,。公眾之所以覺(jué)得養(yǎng)老金“并軌”迫在眉睫，無(wú)非在于以下兩個(gè)層面：
一是“雙軌制”導(dǎo)致難以“應(yīng)保盡�,！�,，制度設(shè)計(jì)的兜底責(zé)任令人生疑。譬如人社部部長(zhǎng)尹蔚民7月16日說(shuō),，全國(guó)共約9.8億人應(yīng)被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍,，而目前參保共約7.88億人，覆蓋率達(dá)80%左右,，仍然還有近兩億人沒(méi)有參保,。
二是“雙軌制”帶來(lái)權(quán)益失衡，制造新的社會(huì)痛感,。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)及其團(tuán)隊(duì)披露,，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右；同時(shí)地區(qū)之間差別較大,，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部,。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%~30%，企業(yè)養(yǎng)老金更低,，大部分在1500~2000元,。又如，有數(shù)據(jù)說(shuō),，1999年,，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8,，但2000,、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5，2002,、2003,、2004年更達(dá)到1.8。
“并軌”的共識(shí),，其實(shí)早就達(dá)成了,。譬如2008年，國(guó)務(wù)院確定山西,、浙江等5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。只是,，一晃數(shù)年過(guò)去,，試點(diǎn)的結(jié)果仍不可知，起碼,，尚無(wú)一個(gè)省市出臺(tái)完整的實(shí)施方案,。
這次，人社部給出兩個(gè)遲遲不出全國(guó)方案的明確理由：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年,，從以往的經(jīng)驗(yàn)看,，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須循序漸進(jìn),，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡,，減少社會(huì)震蕩。二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善,�,！安④墶辈⒉皇呛�(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn),，最終取消“雙軌制”,。
說(shuō)得更直白一點(diǎn)，其實(shí)就是兩點(diǎn)：一是歷史遺留問(wèn)題，要慢慢來(lái),；二是并軌不是把高的“拉低”,，而是慢慢一起高上去。這些說(shuō)法,，當(dāng)然都很美好,。但正因?yàn)檫^(guò)于抽象而喪失了改革的銳度，反而令民眾多少有些憂慮：有了大方向,，這路程還得走多遠(yuǎn),、走多久？
一者,，“老制度”的改革,，固然要遵循“穩(wěn)字訣”，但如果沒(méi)有破釜沉舟的勇氣和力度,，都是“深水區(qū)”,、遍地“硬骨頭”，靠時(shí)間來(lái)創(chuàng)造奇跡,？提到平穩(wěn)過(guò)渡,，我們很容易想到當(dāng)年的國(guó)有企業(yè)改革，在“心若在,、夢(mèng)就在”的鼓舞下,，數(shù)百萬(wàn)國(guó)企員工下崗都挺過(guò)來(lái)了，眼下,，不過(guò)是養(yǎng)老金上的調(diào)整與歸位,，政府事業(yè)單位的人員反而“不淡定”了？二者,，任何改革,，要真心實(shí)意去改，總要平衡好效率與公平,，如果只有終極公平而不講究效率,，說(shuō)到底，還是另一種不公與失衡,。
養(yǎng)老金“并軌”,，太需要一張時(shí)間表了。制度設(shè)計(jì)或公共改革,，總不能一味在部分群體的情緒中躑躅不前,。
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