|
財政部日前表示,，將擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。仔細想想,，不知這已經(jīng)是第幾次傳出“房產(chǎn)稅試點擴圍”的風聲了,。
從最初的開征“物業(yè)稅”到后來的開征“房產(chǎn)稅”，輿論沸沸揚揚地“吵”了好些年,。從2011年初在上海,、重慶試點征收房產(chǎn)稅的兩年多以來，有關擴大房產(chǎn)稅試點范圍的風聲此起彼伏,，但卻總是“只聽樓梯響,，不見人下來�,！�
房產(chǎn)稅試點擴圍為何總是“難產(chǎn)”,？一方面，從程序上說,，對個人住房開征房產(chǎn)稅,，并非只是政府層面單方說了算，必須通過修訂《房產(chǎn)稅暫行條例》,，或者經(jīng)過立法機關對此立法才能進入全面實施階段,。雖然房產(chǎn)稅已在上海、重慶先行“擴征”,，但這種做法無疑繞開了稅收法定原則,，因而只能是以“試點”的面目出現(xiàn)，在沒有邁過修法或立法之“坎”前,，大范圍推進房產(chǎn)稅試點是缺乏法律支撐的,，其遵從度和執(zhí)行力也就不言而喻了。擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍,，也因此而顯得“底氣”不足,。
另一方面，房產(chǎn)稅的功能定位尚不明確,。有關專家指出,，房產(chǎn)稅具有三大功能：一是作為具有直接稅收性質的財產(chǎn)稅對擁有超面積多套房者征收，起到調節(jié)貧富差距的作用,；二是從本源上看,，它與其他稅種一樣具有組織財政收入的功能,，通過整合房地產(chǎn)領域里過多過濫的各種稅費，集中征收房產(chǎn)稅,，無疑可為地方政府提供比“土地財政”更加穩(wěn)定可靠的財政收入,；三是作為一種調控手段，在保有環(huán)節(jié)征收稅款,，使之起到遏制投資投機性購房,，增加房產(chǎn)市場有效供給，抑制房價過快上漲的作用,。但直到目前，對房產(chǎn)稅的功能主次定位卻一直未曾明確,。
由于房產(chǎn)稅改革的動議最初起于“打壓房價過快上漲”,，曾經(jīng)有人將其比作是懸在高房價頭上的“達摩克利斯之劍”，眼下又逢各地房價紛紛上漲,，“房產(chǎn)稅試點擴圍”的風聲再起,，其中是否又隱含打壓房價抬頭之意呢？然而,，這些年房產(chǎn)稅給公眾的印象似乎只是“打嚇”房價的一把“掃帚”,，每到房價上漲之時就將其高高舉起，但并未重重打落在囤房炒房者身上,，因而那些投資投機性購房者也就并不懼怕“狼來了”,，上海、重慶試點征收房產(chǎn)稅未見有打壓房價的神奇功能,，公眾對擴大房產(chǎn)稅試點也就缺乏足夠的支持,。
其實，房價的高低主要取決于土地,、建材價格,，遏制房價上漲并非房產(chǎn)稅一征就靈，因而還是不要對房產(chǎn)稅打壓房價寄予過高的期望,，而應注重于全面發(fā)揮房產(chǎn)稅的功能,。當前，如果把房產(chǎn)稅改革的重點放在搞好頂層設計上,，將其主要功能定位于調節(jié)貧富差距,，次功能定位于組織財政收入、抑制房價上漲,，擴大試點范圍才可能贏得廣泛民意支持,。在此基礎上再通過修法或立法全面開征，房產(chǎn)稅才有望不是只聽“樓梯響”,，而是可見“人下來”了,。
|