|
近年來，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”,，即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度,，議論頗多,，認(rèn)為這樣很不公平,，應(yīng)盡快并軌。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示,，比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化，同時又表態(tài),，養(yǎng)老保險最終要“并軌”，大方向是明確的,。（8月4日《人民日報》）
養(yǎng)老“雙軌制”被認(rèn)為是導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不公的“罪魁禍?zhǔn)住薄?shù)據(jù)顯示,，我國公務(wù)員和一些事業(yè)單位員工不用個人繳納養(yǎng)老保險，但是養(yǎng)老保險的替代率多年連續(xù)保持在100%左右,，而企業(yè)員工的養(yǎng)老保險替代率只有40%左右，遠(yuǎn)低于國際警戒線——50%,。顯然，兩極分化的養(yǎng)老金替代率主要“歸功”于養(yǎng)老“雙軌制”,。
面對公眾的議論和質(zhì)疑，胡曉義副部長這次不僅分析了養(yǎng)老“雙軌制”形成的原因,，并且引導(dǎo)公眾全面、客觀比較企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇水平,，有一定積極意義。尤其是胡曉義表示,，養(yǎng)老保險“并軌”大方向是明確的，這一表態(tài)公眾樂意聽到,。
但是,，胡曉義副部長代表人社部的表態(tài)或者承諾,，并沒有完全消除公眾疑慮。原因在于,，改革養(yǎng)老“雙軌制”，不僅沒有明確的時間表,，也沒有清晰的路線圖。胡曉義稱,，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決,。但從實際效果來看，難以讓公眾感到樂觀,。
盡管從2005年開始，已連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,，但仍然“跑不贏”公務(wù)員養(yǎng)老金,。有媒體刊登了網(wǎng)友的一個觀點：“企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天,，媒體頭條；公務(wù)員漲一千沒有報道,。”這說明,，如果不限制公務(wù)員養(yǎng)老金上漲，企業(yè)人員與公務(wù)員之間的養(yǎng)老金待遇差距只會越來越大,，不會越來越小。
雖然從2008年開始,，選擇了5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,，而且2008年,、2009年、2010年和2012年均被列入改革重點,，但幾年時間過去了，央廣經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》今年5月份的報道稱,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點在今年將繼續(xù)保持停滯狀態(tài),。到目前為止，這一試點改革的成敗不言而喻,。
也就是說，我們試圖通過不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,，以便向公務(wù)員養(yǎng)老金水平看齊，不僅沒有達(dá)到目的,，從網(wǎng)友普遍反映來看，差距反而還在拉大,。我們試圖通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點來“破題”，同樣沒有達(dá)到預(yù)期目的,。在這樣的背景下，養(yǎng)老保險“并軌”,，恐怕就成了一個遙遠(yuǎn)的夢。
有關(guān)方面明確養(yǎng)老保險“并軌”大方向值得肯定,，但要為達(dá)到“并軌”目的規(guī)定一個時限，而且還要有清晰的可行的改革路線圖,。如果只是明確一個簡單的大方向，恐怕抵達(dá)“并軌”目的要等到“猴年馬月”,，對公眾而言，這項改革的價值已經(jīng)打了折扣,。
盡管“并軌”不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，但我們要意識到,，只要下決心推進(jìn)這項改革，只有改革措施充分吸收民意,、民智，再難的改革也會取得明顯效果�,，F(xiàn)在的問題是，這場涉及公務(wù)員利益的重大改革,，由誰來設(shè)計、誰來推進(jìn),？如果讓公務(wù)員主導(dǎo)這項改革，自己“割肉”會很難,。
筆者以為，最可行的辦法是,，像新一輪醫(yī)改一樣，組建一個跨部門的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)改革,，并委托獨立機(jī)構(gòu)制訂“中國養(yǎng)老保險綜合改革方案”,，并公開征求民意。這個方案應(yīng)該對改革時間表,、路線圖進(jìn)行詳細(xì)描繪和規(guī)定，而監(jiān)督這個方案落實的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相對獨立的全國人大,。而且,，這項改革的路徑不妨從上到下，如果上面順利推行，下面很難制造阻力,。
|