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從8月1日起，營(yíng)改增全國(guó)擴(kuò)圍和小微企業(yè)減稅等兩項(xiàng)新政正式實(shí)施,。據(jù)國(guó)稅總局最新統(tǒng)計(jì),，各地目前已確認(rèn)試點(diǎn)納稅人百萬(wàn)戶,，其中納入試點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)更占一半以上,。另外,，從8月1日起,，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)兩萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人,，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅,。
或許,，很多人對(duì)這兩項(xiàng)稅收改革政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用并不太了解。比如對(duì)小微企業(yè)兩萬(wàn)元以下免征流轉(zhuǎn)稅的政策,，有分析認(rèn)為“力度不夠大,、受益面不夠廣”。對(duì)此,，筆者認(rèn)為,，其實(shí)，從8月1日起執(zhí)行的兩項(xiàng)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展和小微企業(yè)的稅收政策,，雖然與市場(chǎng)預(yù)期的政府投資穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措來(lái)比,，稅改不如投資來(lái)得快，效果也不十分突出,，但是稅改是穩(wěn)增長(zhǎng)制度紅利的釋放者,，負(fù)作用非常小。因此,，8月落地的這兩項(xiàng)稅改是穩(wěn)增長(zhǎng)的真金白銀,，不容置疑。
首先,，從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講,，我們所追求的目標(biāo)是強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，而不是政府對(duì)資源進(jìn)行配置,。稅收就是用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)人們經(jīng)濟(jì)行為和對(duì)資源進(jìn)行配置的一個(gè)基礎(chǔ)性機(jī)制和制度,，沒(méi)有稅收職能的發(fā)揮，市場(chǎng)機(jī)制是不健全的,。所以,，在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度接近政府所確定的增長(zhǎng)底線情況下，政府沒(méi)有出臺(tái)投資刺激政策,，而是加大稅收政策改革力度,，通過(guò)稅改來(lái)促進(jìn)改革制度紅利釋放。
其次,，從縱向稅改歷史來(lái)比較,，這次稅收改革政策力度非常大。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，當(dāng)時(shí)中央政府也出臺(tái)了結(jié)構(gòu)性減稅政策,，具體內(nèi)容就是決定實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,，對(duì)企業(yè)購(gòu)置除不動(dòng)產(chǎn)之外的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣；同時(shí),，對(duì)當(dāng)時(shí)個(gè)體戶增值稅體征點(diǎn)由原先的6%和4%統(tǒng)一降低到3%,，據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算，這兩項(xiàng)政策減稅規(guī)模為千億元,。這一政策在2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用,，但是并未承擔(dān)主力軍角色，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃是穩(wěn)增長(zhǎng)的主要舉措,。
與2008年的稅改政策相比,，目前推行的“營(yíng)改增”政策以及小微企業(yè)減免稅等諸多稅改政策，能在一定程度上起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用,。單從減稅規(guī)模來(lái)說(shuō),，從上海試點(diǎn)到完成全部改革任務(wù)，預(yù)計(jì)減稅規(guī)模將達(dá)到9000億元,。就2013年總共5個(gè)月時(shí)間,，“營(yíng)改增”將為企業(yè)減稅1200億元，其中以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶平均減稅幅度更將達(dá)到40%,。另外,，小微企業(yè)2萬(wàn)元起征點(diǎn)免稅政策預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。目前兩項(xiàng)稅改政策減稅規(guī)模遠(yuǎn)大于2008年的稅改減稅規(guī)模,。更為重要的是,，2008年的稅改惠及的是大型工業(yè)企業(yè)，但是目前大刀闊斧進(jìn)行的“營(yíng)改增”等諸多稅改政策,，惠及的是包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè),，是與人民生活就業(yè)息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，稅改民生特點(diǎn)更加突出,。
黨的十八大提出稅收改革要促進(jìn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會(huì)公平”。目前推進(jìn)“營(yíng)改增”和小微企業(yè)兩萬(wàn)元起征點(diǎn)免稅,，就是很好地貫徹了稅收制度建設(shè)的公平和對(duì)社會(huì)公平的調(diào)節(jié),，比如營(yíng)改增將最大限度地促進(jìn)服務(wù)業(yè)和工業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的公平，消除重復(fù)征稅問(wèn)題,；小微企業(yè)兩萬(wàn)元以下免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅,，也促進(jìn)企業(yè)間的稅負(fù)公平。
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