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從8月1日起，營改增全國擴(kuò)圍和小微企業(yè)減稅等兩項新政正式實施。據(jù)國稅總局最新統(tǒng)計,，各地目前已確認(rèn)試點納稅人百萬戶,，其中納入試點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)更占一半以上,。另外，從8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過兩萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅,。
或許，很多人對這兩項稅收改革政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長的作用并不太了解。比如對小微企業(yè)兩萬元以下免征流轉(zhuǎn)稅的政策,，有分析認(rèn)為“力度不夠大,、受益面不夠廣”。對此,，筆者認(rèn)為,，其實，從8月1日起執(zhí)行的兩項涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展和小微企業(yè)的稅收政策,，雖然與市場預(yù)期的政府投資穩(wěn)增長的舉措來比,，稅改不如投資來得快，效果也不十分突出,，但是稅改是穩(wěn)增長制度紅利的釋放者，負(fù)作用非常小,。因此,，8月落地的這兩項稅改是穩(wěn)增長的真金白銀，不容置疑,。
首先,，從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的角度來講，我們所追求的目標(biāo)是強(qiáng)化市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用,，而不是政府對資源進(jìn)行配置,。稅收就是用市場機(jī)制引導(dǎo)人們經(jīng)濟(jì)行為和對資源進(jìn)行配置的一個基礎(chǔ)性機(jī)制和制度，沒有稅收職能的發(fā)揮,，市場機(jī)制是不健全的,。所以，在目前經(jīng)濟(jì)增長速度接近政府所確定的增長底線情況下,，政府沒有出臺投資刺激政策,，而是加大稅收政策改革力度，通過稅改來促進(jìn)改革制度紅利釋放,。
其次,，從縱向稅改歷史來比較，這次稅收改革政策力度非常大,。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,，當(dāng)時中央政府也出臺了結(jié)構(gòu)性減稅政策，具體內(nèi)容就是決定實施增值稅轉(zhuǎn)型,，對企業(yè)購置除不動產(chǎn)之外的固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額予以抵扣,；同時，對當(dāng)時個體戶增值稅體征點由原先的6%和4%統(tǒng)一降低到3%,，據(jù)當(dāng)時測算,，這兩項政策減稅規(guī)模為千億元。這一政策在2008年應(yīng)對金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用，但是并未承擔(dān)主力軍角色,，4萬億元投資計劃是穩(wěn)增長的主要舉措,。
與2008年的稅改政策相比，目前推行的“營改增”政策以及小微企業(yè)減免稅等諸多稅改政策,，能在一定程度上起到穩(wěn)增長的作用,。單從減稅規(guī)模來說，從上海試點到完成全部改革任務(wù),，預(yù)計減稅規(guī)模將達(dá)到9000億元,。就2013年總共5個月時間，“營改增”將為企業(yè)減稅1200億元,，其中以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人和個體戶平均減稅幅度更將達(dá)到40%,。另外，小微企業(yè)2萬元起征點免稅政策預(yù)計年減稅規(guī)模近300億元,。目前兩項稅改政策減稅規(guī)模遠(yuǎn)大于2008年的稅改減稅規(guī)模,。更為重要的是，2008年的稅改惠及的是大型工業(yè)企業(yè),，但是目前大刀闊斧進(jìn)行的“營改增”等諸多稅改政策,，惠及的是包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，是與人民生活就業(yè)息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè),，稅改民生特點更加突出,。
黨的十八大提出稅收改革要促進(jìn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平”,。目前推進(jìn)“營改增”和小微企業(yè)兩萬元起征點免稅,，就是很好地貫徹了稅收制度建設(shè)的公平和對社會公平的調(diào)節(jié)，比如營改增將最大限度地促進(jìn)服務(wù)業(yè)和工業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的公平,，消除重復(fù)征稅問題,；小微企業(yè)兩萬元以下免征增值稅和營業(yè)稅，也促進(jìn)企業(yè)間的稅負(fù)公平,。
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