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關(guān)于糧食政策的討論日趨激烈,，而其中的混亂邏輯正在日益展露出來,。反對(duì)取消耕地紅線的人,，所考慮的主要是糧食安全問題,。例如,，日前針對(duì)“金融四十人論壇”所提出的關(guān)于放棄土地紅線的建議,，一位社科院的農(nóng)業(yè)政策專家就寫下了這樣的話：“中國的糧食總產(chǎn)量接近5.9億噸,，全球的交易額是3億噸,，如果中國出現(xiàn)糧食短缺的情況,，恐怕全球沒有哪個(gè)國家能夠解決這個(gè)問題,，而如果全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，各國首先要保障的必然是本國的糧食安全,，限制出口,。”（張曉山：《放棄土地紅線嗎,？》,，載于《時(shí)代周報(bào)》2013年7月18日；以下簡稱“張文”）這位作者可能說出了不少人的心里話,。那么好吧,，本期就來重點(diǎn)談?wù)劶Z食安全問題。
糧食安全的重要性毫無疑問,�,！鞍踩币馕吨Z食供應(yīng)在數(shù)量上要充足，在時(shí)間上要連續(xù)和穩(wěn)定,。我國目前的做法是：從各方面提供政策支持,，最大限度地追求糧食產(chǎn)量，盡可能保證糧食自給自足,；而18億畝土地紅線的含義是,，這是確保基本口糧的底線,，退到這一步,，再也不能后退了,。筆者認(rèn)為，撇開其他方面不談,，單就確保糧食安全而言,，這樣的政策恰恰是十分不利的。
上述政策意味著,，除非迫不得已,，我們不到國際市場(chǎng)上去采購糧食。然而,，要問的是,，如果老是這樣目光向內(nèi)，假如真有這么一天,，國內(nèi)發(fā)生了自然災(zāi)害,，以致我們不得不大規(guī)模進(jìn)口糧食的時(shí)候，國際市場(chǎng)上有那么多的糧食嗎,？張文也談到了這一點(diǎn),。然而，就在這個(gè)地方,，邏輯錯(cuò)誤發(fā)生了：既然國際市場(chǎng)規(guī)模小,，那么就要轉(zhuǎn)向國內(nèi)。這是許多人的想法,�,？墒牵袥]有考慮過,，既然如此,，作為一個(gè)大國，我們是否應(yīng)當(dāng)設(shè)法主動(dòng)地?cái)U(kuò)張國際市場(chǎng)的規(guī)模呢,？我們通過有意識(shí)地,、連續(xù)地,、有計(jì)劃地采購,，來引導(dǎo)全球種植者開墾閑置（實(shí)際上大量存在的）土地，逐年地?cái)U(kuò)大糧食生產(chǎn),，從而預(yù)先為我國糧食消費(fèi)的增長或者其他不測(cè)事件作出準(zhǔn)備,，預(yù)留空間；這樣一來,，我國的糧食供應(yīng)是不是就會(huì)變得更安全呢,？
電視劇《大宅門》曾經(jīng)講述了這樣一個(gè)故事：百草廳的主管們需要在安國藥市采購大量的黃連，為此,，在開市的當(dāng)日,，他們先以高價(jià)作出了少量采購,。消息傳開，各地的黃連源源不斷地向安國聚集,，結(jié)果,，在閉市的那一天，黃連價(jià)格大跌,，于是百草廳以低成本順利地完成了全部進(jìn)貨,。這個(gè)近代的故事告訴我們，為了保證某一種物品的供應(yīng),，光躲在家里犯愁是沒有用的,，那是小農(nóng)意識(shí)。我們要有廣闊的視野,，只有放眼全球,，立足長遠(yuǎn)，未雨綢繆,，主動(dòng)出擊,，才能把我們自己的事情安排妥帖。
筆者認(rèn)為,，我們不僅要吃外國的糧食,，而且，從現(xiàn)在起,，還要適度優(yōu)先地吃進(jìn)口糧,。越是平時(shí)，越是沒有災(zāi)難和危機(jī)的時(shí)候,，我們就越發(fā)要吃外國的糧食,。我們不僅要向各農(nóng)業(yè)大國采購，還要分散地向各大洲有特色的小國采購,。我們不僅要吃外國糧,，還要多存儲(chǔ)外國糧，要樹立我國進(jìn)口商在外國賣家面前的良好信譽(yù),，使外國農(nóng)民放心地為我們種糧食,，并為此制訂長遠(yuǎn)的生產(chǎn)計(jì)劃。這是對(duì)外匯的最為正當(dāng)和有益的使用,。因此而閑置下來的土地,，一部分可以拿來供應(yīng)城市化，一部分可以拿來恢復(fù)生態(tài),，余下來的則作為輪休耕地,，以供后備之用。只有這樣,，當(dāng)危機(jī)或?yàn)?zāi)難發(fā)生的時(shí)候,，我們才有廣闊的回旋余地,。屆時(shí)，如果危機(jī)是由國內(nèi)因素引起的,，我們則可以擴(kuò)大進(jìn)口,；如果危機(jī)來自于外國供應(yīng)者，我們則既可以選擇更換外國供應(yīng)商和生產(chǎn)國,，又可以選擇擴(kuò)大國內(nèi)種植面積,。如此既可進(jìn)，亦可退,，這才稱得上“安全”,。
18億畝紅線為什么很荒謬呢？因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際上是要把主動(dòng)權(quán)交到外國人手上,。它要首先把國內(nèi)的生產(chǎn)潛力發(fā)揮得滿滿當(dāng)當(dāng),，一點(diǎn)兒余地不留，盡量不給國際社會(huì)“添麻煩”,。在這種情況下,，一旦國內(nèi)發(fā)生糧食危機(jī)，我們就只有仰仗外國人了,；而國際市場(chǎng)供應(yīng)不足,，國內(nèi)又無法擴(kuò)產(chǎn)，我們就有可能立即陷于絕境之中,，麻煩就大了,。一種方法是動(dòng)員別人，把余地留給自己,；另一種方法是動(dòng)員自己,，把余地留給別人；哪種方法更安全,，不是一目了然嗎,？
現(xiàn)行的政策實(shí)際上暗含著一個(gè)前提：糧食如果要出問題的話，問題將出在國際上,，因此,，只有優(yōu)先立足于國內(nèi)生產(chǎn)，才能安全,�,？墒�,，客觀地看,，世界上任何地方的糧食生產(chǎn)都是可能發(fā)生災(zāi)難和危機(jī)的，我們不能認(rèn)為,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)生歉收的可能性比外國要小,。吃他國的余糧固然有風(fēng)險(xiǎn),，固然可能不那么穩(wěn)定，可是,，采購點(diǎn)多了,，分散了，相互調(diào)劑余缺,，供應(yīng)反而會(huì)穩(wěn)定下來,。歸根到底，全世界都給我們供應(yīng)糧食,，比之我們只吃自己的糧食,，安全性將會(huì)大大地提高。這個(gè)道理是很明顯的,。
本欄目在前文中已經(jīng)論及,，所謂“自給自足”的糧食政策，主要是在當(dāng)年冷戰(zhàn)條件下由于缺乏外匯而實(shí)行的一種迫不得已的政策,。陳云先生提出的“無糧不穩(wěn)”,、“要高度重視糧食生產(chǎn)”的政策，主要也應(yīng)當(dāng)理解為針對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期不顧基本產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系而片面追求工業(yè)化的荒唐做法而講的,，其意在強(qiáng)調(diào)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，而不是把主觀意志強(qiáng)加給經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，違背規(guī)律行事,。目前實(shí)行的強(qiáng)行維護(hù)耕地?cái)?shù)量和片面追求糧食產(chǎn)量的政策,，已經(jīng)讓我國農(nóng)業(yè)逐漸脫離了正常的成本收益核算、脫離了國際國內(nèi)大市場(chǎng)而日益“孤島化”,。國家財(cái)政和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系每天都在為這一政策付出重大代價(jià),，而該政策卻正在給我國經(jīng)濟(jì)帶來越來越大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)�,，一旦這種政策的代價(jià)變得過大以致國家不能承受的時(shí)候,，或者政策制訂者有一天幡然醒悟因而改弦更張的時(shí)候，由于積弊過深,，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有可能突然發(fā)生紊亂,，以致糧食生產(chǎn)有可能驟然縮減。
18億畝耕地紅線還給領(lǐng)導(dǎo)人和廣大國民傳遞了這樣一種錯(cuò)誤信息：只要守住它,，吃飯問題就是高枕無憂的,。當(dāng)真正的大災(zāi)難降臨在我們頭上時(shí)，我們將發(fā)現(xiàn),，這條紅線什么也保證不了,，它無法保證每個(gè)國民有基本的口糧，任何政府都沒有能力使這種如意算盤變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；而真正有助于抵抗災(zāi)難的得力措施卻會(huì)因?yàn)橹T如此類的政策而遭到忽視,，或者只有在災(zāi)難過后才會(huì)被想起,。
對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和糧食儲(chǔ)備都是必要的，不過,，這些措施要建立在自然的市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上,，并且要有成本核算，要將之控制在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi),�,？墒牵壳暗那闆r是,，似乎很少有人認(rèn)識(shí)到我國的遠(yuǎn)期糧食消費(fèi)量將會(huì)在當(dāng)前產(chǎn)量的基礎(chǔ)上翻一番,。連這樣的基本認(rèn)識(shí)都沒有，又怎么能夠談到后續(xù)的,、高端的政策設(shè)計(jì)呢,？
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