面對著經(jīng)濟增長下行，李克強總理提出守住中國經(jīng)濟的底線,。之后,，國務(wù)院推出了多項激勵經(jīng)濟增長的政策，包括部署改革鐵路投資融資體制改革,，暫時減免征收部分中小企業(yè)企業(yè)增值稅和營業(yè)稅,，并要求金融機構(gòu)更好地為中小企業(yè)服務(wù)，促進貿(mào)易便利化推動出口穩(wěn)定發(fā)展等,。外國媒體把這些政策舉措稱之為中國經(jīng)濟政策的“微刺激”,。
要說“微刺激”的經(jīng)濟政策核心，就是改變以往當經(jīng)濟增長下行時就出臺干預政策的做法,，而更多使用經(jīng)濟杠桿（稅收及金融政策）來激活市場與經(jīng)濟的活力,。當前出臺的“微刺激”的政策，既正視短期經(jīng)濟面臨的困境,，更是為中長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度改革奠定基礎(chǔ),。
比如說，正在部署的改革鐵路投融資體制,，以市場方式讓民間等融資渠道的資金進入鐵路投資市場,。這是向市場發(fā)出明確的信號：加強重大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是未來中國經(jīng)濟增長的一個重要方面，政府決不會因為早幾年城市投資過熱或鐵路投資過快而放慢其步伐,。因為,，盡管早幾年城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)投資增長過快帶來不少問題，但就經(jīng)濟發(fā)展的要求而言,，中國城市基礎(chǔ)建設(shè)仍有很大缺口,。特別在中西部地區(qū)，對這方面的投入需求還十分迫切，這些地區(qū)的鐵路及高速公路落后,，仍是制約經(jīng)濟增長最為重要的原因,。
去年我到過貴州正安縣、桐梓縣及江蘇建湖縣,，三地人口規(guī)模差不多,，都在84萬左右，而自然資源正安縣要好于后兩者,，但正安的年財政收入分別只是后兩縣的三分之一和四分之一,。正安縣的經(jīng)濟落后，根本原因是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,。越是公共交通落后的地方其經(jīng)濟發(fā)展水平越是差,，反之亦然。比如,，處于大山中的正安縣到現(xiàn)在沒有通高速公路,，物流、人流,、信息流都不暢通,，其他資源的流動困難就更大了。因此,，要縮小中西部地方經(jīng)濟的過大差距,，首先就得加大對這些地區(qū)的鐵路、公路投資,，尤其是鐵路投資,。不僅要引入民間資本，擴展鐵路投融資多種渠道,，更為重要的是中央政府要加大對這些地區(qū)鐵路投資的直接轉(zhuǎn)移支付,。否則，不僅民間資本不愿進入,，而且由于這些地區(qū)無能力承受所謂的“比例投資”（即作為一項鐵路投資,，中央財政地方財政及地方政府占融資的不同比例），還會使得這些地方的鐵路及高速公路建設(shè)更加滯后,。
對中小企業(yè)減免稅收及增大中小企業(yè)融資力度的政策,，既可減輕中小企業(yè)的稅收負擔，促使中小企業(yè)能夠加大對實體經(jīng)濟的投入,，讓中小企業(yè)直接受惠,，從而增加中小企業(yè)的生存能力，增加社會就業(yè),，增加市場之活力,。
央行行長周小川就表示,，將加大對小微企業(yè)的信貸投放，拓寬他們的多元化融資渠道,，并提高其信貸可獲得性,。為了提高小微企業(yè)的信貸可獲得性，政府顯然還要加強宏觀信貸政策指導,，鼓勵引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸投入,，實現(xiàn)“兩個不低于”目標：即全年小微企業(yè)貸款增速不低于當年各項貸款平均增速度、貸款量不低于上年同期水平,。最近央行取消了對貸款利率浮動區(qū)間的限制,，這些金融政策既利于降低企業(yè)的融資成本，也有利于增強中小企業(yè)信貸資金的可獲得性,，對激活市場與經(jīng)濟是能起到一定作用的。
不過,，還應(yīng)看到,，當前中小企業(yè)稅收負擔過重和融資困難，并非只是一些技術(shù)性問題,，最關(guān)鍵的還是體制的問題,。比如說，政府職能界定不清,，或政府過多參與市場（比如國有企業(yè)對不少市場過多的主導作用及對國有企業(yè)的政策性注入資源）,，使得中小企業(yè)及民營經(jīng)濟生存的空間越來越狹窄，經(jīng)營環(huán)境越來越惡劣,，對此,，少許減免稅收只是杯水車薪。還有,，中小企業(yè)融資困難,，也不是央行的“兩個不低于目標”就能解決的。因為,，增加對中小企業(yè)的融資,，除了銀行的意愿，還有這些企業(yè)本身的信用風險問題,，更有中國經(jīng)濟的“房地產(chǎn)化”問題,。如果金融制度改革沒有突破性進展，金融資源仍未能由市場配置,，銀行利率仍是非對稱的市場化,，那這些政策激活市場與經(jīng)濟的作用也就有限，而副作用有可能很快顯現(xiàn)出來,。
至于以穩(wěn)定匯率來保證企業(yè)出口增長的政策,，同樣是希望用經(jīng)濟杠桿來激活市場與經(jīng)濟,。近年來，人民幣在持續(xù)升值,，再加上國內(nèi)各種經(jīng)營成本上升,，只有微小利潤的出口企業(yè)生存艱難。而人民幣匯率的穩(wěn)定既可減小由于匯率波動而導致出口企業(yè)的匯率風險,，也可降低出口企業(yè)營運成本,，強化出口企業(yè)增加生產(chǎn)的預期，從而促進企業(yè)增加產(chǎn)品的出口,。特別是在美國經(jīng)濟開始走出金融危機之困境并向好,、歐洲經(jīng)濟開始穩(wěn)定的大環(huán)境下，穩(wěn)定匯率更有利于促進企業(yè)增加出口,。
總之,，當前政府的“微刺激”政策，方向正確,，所采取的調(diào)控工具也是市場化的,。盡管這些政策對經(jīng)濟增長刺激作用是短期并有限的，但能為中長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的基礎(chǔ),，也能為中國經(jīng)濟體制重大改革創(chuàng)造條件,。當然，其負面影響不可低估,，政府對此要密切關(guān)注并隨時調(diào)整,。