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近日有專家建議,，進一步完善消費稅制度應成為稅制改革的一大任務，可將特別消費稅和車輛購置稅改為在消費環(huán)節(jié)征收,，同時劃歸地方,。
近年來，消費稅改革一直被有關部門提及,，被列為財稅體制改革的一項重要內(nèi)容,，但實踐中還未落到實處。消費稅改革的滯后,，在一定程度上影響了我國財稅體制改革的整體協(xié)調(diào)推進,，影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐。
消費稅,、增值稅,、營業(yè)稅是目前我國流轉(zhuǎn)稅中的3個主要稅種，消費稅的課稅對象是對居民“奢侈消費行為”征稅,。由于消費稅稅收規(guī)模較大,，而且與居民消費行為密切相關，所以對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響,。財政部數(shù)據(jù)顯示,，2012年全國消費稅收入達到7872億元，占全國稅收總收入的7.8%,。
當前我國的消費稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)課稅,，而且全額為中央稅,，地方并未共享消費稅收入,。消費稅稅收歸宿的這一特點雖利于征管和強化中央財權,，但是一定程度上抑制了地方政府的積極性。由于消費稅地方政府沒有分成,，地方政府圍繞居民消費行為的投資也就沒有動力,，如在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的投資有限,，制約了居民消費水平提升,。與此相反，增值稅和房地產(chǎn)相關稅收卻可由地方政府分享,，這很容易造成地方政府將投資集中在與自身收入有關的產(chǎn)業(yè)和項目上,。比如，一些高耗能高污染項目雖然多次要被淘汰,，但由于有增值稅稅收回報,，很多地方政府仍或明或暗地“放行”投資；在房地產(chǎn)行業(yè)方面,，地方可以從中得到土地財政收入和相關房地產(chǎn)稅收等,。由于這些原因，一些產(chǎn)業(yè)目前出現(xiàn)了較為嚴重的產(chǎn)能過剩,，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成一定的影響,。
若將消費稅改革為地方主體新稅源，客觀上會增加消費稅稅收規(guī)模,。對此,，也有人擔憂消費稅會增加居民消費負擔，影響整體物價水平,，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不利,。其實，由于消費稅是對特定消費品征稅,，本身具有調(diào)節(jié)貧富差距的功能,。所以消費稅稅負將由購買消費稅課稅對象產(chǎn)品的富人承擔，普通居民基本生活用品不會承擔消費稅稅負,。從這個意義上講,，消費稅不會影響普通居民的日常消費行為。更為重要的是,，隨著消費稅征稅規(guī)模增大,，它將成為地方政府主體稅源之一，地方政府會相應地減少對土地財政的依賴,，從而將投資轉(zhuǎn)向與居民消費有關的行業(yè)和領域,，如物業(yè)服務,、公共醫(yī)療和教育等服務領域和行業(yè)，可以更好地提高人民群眾生活水平,。如果地方政府加大養(yǎng)老保險,、醫(yī)療和就業(yè)等方面的投資，有利于從根本上解決消費者不敢消費的后顧之憂,，促進消費水平的全面提升,。
為應對國際金融危機，美國,、日本,、歐盟等多個國家和地區(qū)曾在消費稅上做文章，雖然遭到國內(nèi)部分利益團體的反對,，但這些國家和地區(qū)卻實現(xiàn)了小幅度的經(jīng)濟增長,。借鑒國際經(jīng)驗，中國也應在消費稅上多做做功課,，推進消費稅改革,、釋放財稅體制改革紅利，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。
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