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8月1日起,，月銷售額不超過(guò)兩萬(wàn)元的小微企業(yè)，將暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅,，并暫不規(guī)定減免期限,。而國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)日前稱,，經(jīng)濟(jì)下行使得財(cái)政收入壓力增大,，一些地方政府特別是財(cái)政較困難的縣市，開始打企業(yè)的主意,，存在征收過(guò)頭稅的情況,。財(cái)政部、國(guó)稅總局對(duì)此將堅(jiān)決制止,。
一方面國(guó)家在給小微企業(yè)減負(fù),，一方面一些地方卻在加大企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，其中,，征收過(guò)頭稅就是典型的做法,。這在客觀上消解了中央為企業(yè)減負(fù)的良好初衷。無(wú)論是“寅吃卯糧”,，還是提高稅率,，隨意罰款，征收過(guò)頭稅都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,，經(jīng)營(yíng)困難,，稅收將可能陷入竭澤而漁的惡性循環(huán)。同時(shí)玷污了法律,，損壞了政府的公信力,。
近年來(lái)國(guó)家三令五申不允許收過(guò)頭稅，但為何揮之不去,？
上半年我國(guó)GDP增速回落至7.6%,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。同時(shí),，全國(guó)公共財(cái)政收入同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn),。在這樣的背景下，過(guò)頭稅更易冒出頭來(lái),。經(jīng)濟(jì)下行,，稅收增速自然隨之下降，預(yù)期增長(zhǎng)很難實(shí)現(xiàn),。而被“分計(jì)劃,、定指標(biāo)”的稅收部門,，目標(biāo)完不成無(wú)法向上交代，還可能影響到官員的政績(jī)考核與升遷,。于是,，便有了一些地方征收過(guò)頭稅的鋌而走險(xiǎn)。
此外,，過(guò)頭稅的出現(xiàn)還有更深層次的原因,，即現(xiàn)行稅制下地方的事權(quán)和財(cái)力的不完全匹配。自1994年全國(guó)普遍實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以后,，稅收被分為中央稅,、地方稅、共享稅三類,。為加強(qiáng)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力,，大幅提高中央收入在全國(guó)財(cái)政收入中的比重，地方的比重相應(yīng)降低,。1993—2011年,，地方固定收入占全國(guó)公共財(cái)政收入的比重由78%降低到50.6%。這一變化提高了在經(jīng)濟(jì)下行期地方出現(xiàn)財(cái)政困難的概率,，也是導(dǎo)致一些地方違法違規(guī)操作的重要原因,。
黨的十八大報(bào)告提出要“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”,，“構(gòu)建地方稅體系,，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”,。中央領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào),，“依法組織收入，應(yīng)收盡收,，不收過(guò)頭稅,，實(shí)現(xiàn)稅收平穩(wěn)增長(zhǎng)”。解決過(guò)頭稅的問(wèn)題要標(biāo)本兼治,，關(guān)鍵在于健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)互相匹配體制,，同時(shí)突出抓好財(cái)政收支管理，加強(qiáng)稅收征管,，確保稅收應(yīng)收盡收,，但堅(jiān)決不收過(guò)頭稅；轉(zhuǎn)變各地以財(cái)政收入論英雄的政績(jī)觀,，依照法律和政策的規(guī)定征稅,。唯有如此，過(guò)頭稅才能真正銷聲匿跡,，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng),。
稅收,，國(guó)之大事，事關(guān)改革發(fā)展大局,，不能竭澤而漁,。
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