地方政府財(cái)政破產(chǎn)不只是美國的難題,，也是中國的難題,。中國可以學(xué)習(xí)美國城市破產(chǎn)法，解決棘手的地方債難題,。
以底特律申請破產(chǎn)保護(hù)為標(biāo)志,，美國城市陷入破產(chǎn)潮，從金融危機(jī)爆發(fā)以來,，美國有18個(gè)城市宣布破產(chǎn),。
紐約ConvergEx投資公司首席戰(zhàn)略規(guī)劃師尼古拉斯?克拉分析指出，針對底特律的困境,，有“修復(fù),、關(guān)閉或者出售”三種解決之道�,！靶迯�(fù)”意味著通過破產(chǎn)廢除該市原有的法律義務(wù),，“關(guān)閉”意味著調(diào)整該市的管理策略以適應(yīng)小規(guī)模的人口。而他本人更傾向于“出售”策略,，這意味著該市需要處置一些資產(chǎn),。
城市也有生命力，一些是成長中的朝陽城市,，而另一些是垂垂老矣的夕陽城市,；一些能夠復(fù)蘇，而另一些只能走向末日,。美國的制造業(yè)城市無法匹敵金融與高科技城市,，隨著加州部分中小城市的崛起，很多大型制造業(yè)城市衰敗,。
底特律這個(gè)昔日的巨人將會縮小,，我們見證的是不僅是城市的更替，還是汽車行業(yè)的衰落與轉(zhuǎn)型,。
根據(jù)美國《破產(chǎn)法》第九章,，市政當(dāng)局破產(chǎn)可以獲得債務(wù)重組,，在破產(chǎn)處置期間，按照債務(wù)調(diào)節(jié)方案,，所有人都會付出代價(jià)：市政債價(jià)格下降,，購債者收益下降甚至出現(xiàn)負(fù)收益，政府削減雇員,、減少在職雇員的退休金,，可能向市民加稅，加入工會職工的退休金也會減少,，政府減少公共支出,，最后是出售仍然值錢的公共資產(chǎn)等。為保護(hù)破產(chǎn)期間的有序運(yùn)作,，市政當(dāng)局破產(chǎn)申請?zhí)岢龊�,，該條款將自動終止債權(quán)人的一切追債活動，使城市不會被追討債務(wù)或者被控告起訴,。
當(dāng)破產(chǎn)結(jié)束之后,，我們會看到市政府規(guī)模縮小,，一座宏偉的大城市成為小城市,，公共設(shè)施成為私人資產(chǎn)，曾經(jīng)豐厚的福利被大大縮減,。
中國的情況不比美國樂觀,。從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府的債務(wù)，即將迎來緊鑼密鼓的審計(jì),，債務(wù)重負(fù)遲早會水落石出,。今年3月，審計(jì)署副審計(jì)長董大勝通報(bào),，目前全國地方政府性債務(wù)總額為15萬億至18萬億,。事實(shí)上，地方持有的負(fù)擔(dān)保增信責(zé)任的或有債務(wù)可能更多,，銀行,、地方債、其他單位與個(gè)人,，成為主要來源,，貸款、信托,、高利貸,，無所不包。
中國不會出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)現(xiàn)象，法律不允許地方負(fù)債破產(chǎn),，地方財(cái)政實(shí)行量入為出原則,，去年6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議重申《預(yù)算法》中的“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”,。但通過設(shè)立地方政府控股的投融資平臺，可以輕而易舉地繞過法律的禁止條款,。
法律并不能阻止地方政府的赤字危機(jī),，一些城市向企業(yè)借債給公務(wù)員發(fā)薪，向當(dāng)?shù)鼐用窠枞敫呃J,，公共項(xiàng)目建設(shè)停工,，向承包企業(yè)欠債不還，只有一個(gè)結(jié)論,，這些未破產(chǎn)的城市已經(jīng)事實(shí)破產(chǎn)。由于地方政府主要靠賣地還債,，一旦土地不值錢,，地方政府立馬陷入債務(wù)黑洞。
地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷,，要解決地方債務(wù)危機(jī),，與美國相同的是，要減少政府規(guī)模與福利,，與美國不同的是,，中國地方政府可以出售手上擁有的大量資產(chǎn)。地方政府四處借錢成立投融資平臺,，建立豪華的歌劇院,、體育場，參股到各家有利可圖的公司,，所有已破產(chǎn)或者瀕臨破產(chǎn)的地方政府,，都說明不配也不懂經(jīng)營這些資產(chǎn)，最好的辦法是向民資出售資產(chǎn),，找到可以增值的新的所有者,。出售資產(chǎn)既是挽救破產(chǎn)城市的過程，也是政府逐漸退出市場的過程,。
凍結(jié)部分高風(fēng)險(xiǎn)城市的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，出售資產(chǎn)是救急之舉，要從根本上化解中國地方政府債務(wù),，要破除的是地方政府公司化現(xiàn)象,。地方政府作為制約較少的公司，當(dāng)然是資產(chǎn)越多越好，相應(yīng)來說,，負(fù)債也就水漲船高,。
地方政府不再公司化，才不會瘋狂追求類似于全球最高建筑之類的豪華資產(chǎn),，城鎮(zhèn)化是個(gè)自然的過程,，房地產(chǎn)開發(fā)商、企業(yè),、勞動者會進(jìn)入相應(yīng)的城市,，那些缺乏實(shí)力、缺乏發(fā)展后勁的小城市想一夜長成參天大樹,，模仿上海,、重慶模式盤活資產(chǎn)，恐怕在模仿的過程中,，就會被債務(wù)颶風(fēng)刮得不見蹤影,。