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審計署官方網(wǎng)站7月28日發(fā)布消息稱：“近日,，根據(jù)國務(wù)院要求,，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計�,！贝饲�,，審計署已先后兩次組織對地方政府性債務(wù)進行了審計,。2011年,，審計署審計發(fā)現(xiàn),，截至2010年年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外,，全國省,、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元,。（7月29日《人民日報》）
業(yè)內(nèi)人士認為,，目前政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但是政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量,，特別是一些地方政府還債過分依賴土地出讓收入,，容易推高地價，增加征地,、拆遷矛盾,。一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道,，在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，政府欠債總額超過10億元，其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達25949萬元,，最少的鎮(zhèn)也有486萬元,，平均每個鎮(zhèn)負債5430萬元。不考慮利息因素,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年,。報告認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已超過實際償還能力”。
顯然,，如果不對地方舉債行為進行規(guī)范,、遏制，將會對地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響,。用中國人民大學(xué)教授毛壽龍的話說,，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是一種‘破產(chǎn)’財政”。美國底特律政府破產(chǎn)的教訓(xùn)擺在那里,，如果換到國外,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早該破產(chǎn)了。
地方政府熱衷舉債,，主要原因有二：一是當前城市化進程不斷加快,，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，由于財政資金有限,，客觀上推動了政府的舉債需求,；二是一些干部為了快出政績、多出政績,，急功近利不按客觀規(guī)律辦事,，不顧現(xiàn)實條件，大肆舉債,，大拆大建,，甚至拆遷新建小區(qū)、新修大橋,，打造政績工程,。
有報道指出,，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中,，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”等政績工程,，其主要資金來源是政府負債。在發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生的招牌下,，地方政府負債率過高，欠債不還,，損害政府的形象和公信力,，影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因為負債過高,，有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,，沒有錢改善民生，還想方設(shè)法在公共服務(wù)中偷工減料,，甚至亂收費,、亂攤派。
但是由過度負債支撐起來的政績工程為某些官員帶來了政績資本,，甚至提供了權(quán)力尋租的空間,。在錯誤政績觀的主導(dǎo)下，一些官員為了獲得立竿見影的政績效果,，只做表面文章,，不求工作實效，大搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?BR> 因此,，加強政府性債務(wù)管理,，不僅要摸清債務(wù)家底，而且要把政府融資舉債納入法制軌道,，對政府舉債比例,、數(shù)額進行科學(xué)界定。提高法律制度的執(zhí)行力,，治理地方政府過度負債,。防止地方政府舊債未還又添新債。更重要的是,，要前移監(jiān)管關(guān)口,，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍”，讓官員負債上工程時有所顧忌,，不敢隨意鋪攤子,、上項目。比如,，把政府過度負債納入政績考核范疇,、多從民生角度審視官員政績,、完善包括政府負債在內(nèi)的政績考核評價體系、強化人大監(jiān)督職能等,。只有這樣,，才能堵上政府負債黑洞，維護政府形象與公眾權(quán)益,。
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