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審計(jì)署官方網(wǎng)站7月28日發(fā)布消息稱：“近日，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì),。”此前,，審計(jì)署已先后兩次組織對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。2011年,，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn),，截至2010年年底，除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外,，全國(guó)省,、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元,。（7月29日《人民日?qǐng)?bào)》）
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，目前政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要變量,，特別是一些地方政府還債過分依賴土地出讓收入,，容易推高地價(jià)，增加征地,、拆遷矛盾,。一些地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過度舉債已接近極限。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,，在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，政府欠債總額超過10億元，其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達(dá)25949萬元,，最少的鎮(zhèn)也有486萬元,，平均每個(gè)鎮(zhèn)負(fù)債5430萬元。不考慮利息因素,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年,。報(bào)告認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已超過實(shí)際償還能力”,。
顯然，如果不對(duì)地方舉債行為進(jìn)行規(guī)范,、遏制,，將會(huì)對(duì)地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。用中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍的話說,，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是一種‘破產(chǎn)’財(cái)政”,。美國(guó)底特律政府破產(chǎn)的教訓(xùn)擺在那里，如果換到國(guó)外,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早該破產(chǎn)了,。
地方政府熱衷舉債，主要原因有二：一是當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快,，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高,，由于財(cái)政資金有限，客觀上推動(dòng)了政府的舉債需求,；二是一些干部為了快出政績(jī),、多出政績(jī),，急功近利不按客觀規(guī)律辦事,，不顧現(xiàn)實(shí)條件，大肆舉債,，大拆大建,，甚至拆遷新建小區(qū)、新修大橋,，打造政績(jī)工程,。
有報(bào)道指出，在我國(guó)662個(gè)城市,、兩萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中,，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”等政績(jī)工程，其主要資金來源是政府負(fù)債,。在發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生的招牌下，地方政府負(fù)債率過高,，欠債不還,，損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,。因?yàn)樨?fù)債過高,，有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，沒有錢改善民生,，還想方設(shè)法在公共服務(wù)中偷工減料,，甚至亂收費(fèi),、亂攤派。
但是由過度負(fù)債支撐起來的政績(jī)工程為某些官員帶來了政績(jī)資本,，甚至提供了權(quán)力尋租的空間,。在錯(cuò)誤政績(jī)觀的主導(dǎo)下，一些官員為了獲得立竿見影的政績(jī)效果,，只做表面文章,，不求工作實(shí)效，大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?BR> 因此,，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,，不僅要摸清債務(wù)家底，而且要把政府融資舉債納入法制軌道,，對(duì)政府舉債比例,、數(shù)額進(jìn)行科學(xué)界定。提高法律制度的執(zhí)行力,，治理地方政府過度負(fù)債,。防止地方政府舊債未還又添新債。更重要的是,，要前移監(jiān)管關(guān)口,，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍”，讓官員負(fù)債上工程時(shí)有所顧忌,，不敢隨意鋪攤子,、上項(xiàng)目。比如,，把政府過度負(fù)債納入政績(jī)考核范疇,、多從民生角度審視官員政績(jī)、完善包括政府負(fù)債在內(nèi)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,、強(qiáng)化人大監(jiān)督職能等,。只有這樣，才能堵上政府負(fù)債黑洞,，維護(hù)政府形象與公眾權(quán)益,。
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