隨著市場供求關系趨緊和要素成本水平提高,，中國經(jīng)濟已進入重大轉型期,。受其影響，潛在經(jīng)濟增長率下降,，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為客觀大勢,。面對這一深刻變化，化挑戰(zhàn)為機遇,，在更高水平上把握中國經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略機遇期,，就必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據(jù)社會生產(chǎn)力更高水平發(fā)展的要求深化經(jīng)濟體制改革,，加快打造中國經(jīng)濟的升級版。
中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生重大變化,，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，打造中國經(jīng)濟升級版已是大勢所趨。
市場總體已由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�,。外貿(mào)出口市場擴張速率減慢,，競爭越來越激烈。2001—2007年,，世界貨物貿(mào)易進口額年均增長14.1%,，2008—2011年降低到
3.8%，這表明國際金融危機之后國際市場的擴張速率明顯減慢了。另外,，經(jīng)過持續(xù)快速擴張,，中國出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當大的規(guī)模。2002—2011年,，工業(yè)企業(yè)出口交貨值由
19916億元擴大到101946億元,。與此同時，新興發(fā)展中國家勞動密集型制造業(yè)規(guī)模持續(xù)較快擴大,，美國近年開始啟動再制造業(yè)化活動,。針對國際市場的生產(chǎn)和供給規(guī)模持續(xù)擴大。中國產(chǎn)品出口市場供求關系已由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�,，競爭日益激烈�?BR> 國內(nèi)住行為主的消費結構升級活動進入調(diào)整期,。隨著大城市特別是特大城市發(fā)展空間的限制，城市住行為主的消費結構升級活動進入了調(diào)整期,。2002—2010年,，轎車產(chǎn)量年均增長31.2%，2011年僅增長5.8%,，2012年1—11月份同比增長6.5%,。盡管未來汽車市場將有溫和恢復，但受城市交通狀況,、對汽車保有量承受能力的限制,，預計轎車進入家庭步伐將階段性放慢。2002—2009年,，城鎮(zhèn)商品房銷售面積年均增長19.8%,，2010年較上年增長
10.6%，2011年增長4.9%,，2012年
1—11月份同比增長2.4%,。盡管未來房地產(chǎn)銷售水平將繼續(xù)溫和提高，但受城市特別是大城市,、特大城市發(fā)展空間和土地供給潛力限制,，實現(xiàn)穩(wěn)定房價的目標，對買房需求的管理不容放松,。預計房地產(chǎn)市場增長速率也將階段性減慢,。這些情況意味著住行為主的消費結構升級活動進入調(diào)整期，汽車和房地產(chǎn)市場需求增速降低,，對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用減弱,。
國內(nèi)投資增長速度減慢。受城市發(fā)展空間,、地下設施配套能力,、地方政府資金能力的限制，預計以城鎮(zhèn)建設為主的地方投資擴張能力將減弱；隨著房地產(chǎn),、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速,，出口增長減速，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資活動開始降溫,。這些都將導致投資增速階段性下降,。
綜合以上情況，出口,、消費,、投資三大需求增速都出現(xiàn)了階段性降低，國內(nèi)外市場由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�,，支持企業(yè)低水平數(shù)量擴張和大量豐厚利潤的市場條件不復存在,。
要素成本水平明顯提高。2002—2011年,，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資由12373元/年增加到41799元/年,，增長了237%；工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)上漲了70%,，建筑安裝工程價格指數(shù)上漲了52%,，固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)上漲了35.8%。勞動力,、土地,、資金、資源等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲,，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高,。支持企業(yè)低成本擴張的要素低價格條件也不復存在。
市場需求增速下降,，必然使企業(yè)訂單增速下降,；供求關系改變和市場競爭加劇，必然迫使企業(yè)提高市場競爭力,。這些必然會改變企業(yè)和整體經(jīng)濟低水平數(shù)量擴張的發(fā)展模式,。要素成本的明顯提高，必然使粗放的,，高投入,、高消耗、高污染,、低效益的發(fā)展模式遇到成本方面日益加大的壓力，必然迫使企業(yè)越來越注意節(jié)約人力和各類物質(zhì)資源的投入,。
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打造中國經(jīng)濟升級版,，必須增強體制機制的競爭性 |
應對市場條件、成本條件的深刻變化，必須更充分地發(fā)揮市場競爭的作用,。通過競爭實現(xiàn)企業(yè)和生產(chǎn)能力的優(yōu)勝劣汰,，在不斷的新陳代謝之中，由市場選擇企業(yè),，決定產(chǎn)能水平和結構,，通過競爭促進技術進步和創(chuàng)新，促進企業(yè)素質(zhì)和競爭力提高,。與供不應求的市場和低水平的快速規(guī)模擴張比較,，當前要求體制機制要更富于競爭性，更強調(diào)做得好,、
做得優(yōu)秀,。要通過體制機制的完善，促進企業(yè)為主體,、利潤為主導,、產(chǎn)品和服務性價比為評價標準的市場競爭活動，擴大市場競爭范圍,。要進一步放開市場準入,，推進各類要素資源的自由流動。取消行政審批,、特許經(jīng)營等各類顯性或者隱性的市場準入壁壘,，打開長期存在的“玻璃門”“彈簧門”。進一步推進壟斷性行業(yè)改革,，進一步降低這些行業(yè)的準入門檻,。要嚴格執(zhí)行破產(chǎn)退出制度，對資不抵債的企業(yè),、無法適應市場競爭要求的企業(yè),，要及早破產(chǎn)退出。切實改變以保破產(chǎn)企業(yè)的方式保產(chǎn)值規(guī)模,、保就業(yè),、保穩(wěn)定的思維定勢。盡快轉向�,；久裆�,、保基本生活,、保義務教育,、公共衛(wèi)生、保障房等方面上來,。要著力規(guī)范市場競爭秩序,，以建立完善法律法規(guī)體系為主線,，不斷提高市場活動的透明度，提高信用記錄的完整性,、真實性,，努力實現(xiàn)責任明確，競爭公平,，行為有序,。面對競爭的市場環(huán)境和不斷提高的成本，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革重點已從增強經(jīng)濟活力轉向加強經(jīng)濟行為的責任約束,，這是適應市場競爭的必然要求,，也是我國社會主義市場經(jīng)濟體制機制趨于成熟定型的重要里程碑。
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打造中國經(jīng)濟升級版,，必須加快建設高效,、透明、服務型的政府 |
從我國經(jīng)濟體制改革的歷程看,，市場作用發(fā)揮的程度,，經(jīng)濟體制完善的程度，取決于政府職能轉變和服務型政府建設的程度,。應對發(fā)展環(huán)境的深刻變化,，建設高效、透明,、服務型政府的任務十分重大和緊迫,。必須加快轉變政府職能，從直接組織資源配置,，抓招商引資和項目建設,，轉向負責社會公共服務和社會管理，為居民提供基本生存保障線,，為企業(yè)維護透明,、公正的法律法規(guī)和政策環(huán)境，高效的執(zhí)法維權服務,。應加快調(diào)整政府政績考核指標體系,，將教育、醫(yī)療,、保障房,、基本社保等公共服務指標放到主要考核位置，通過民主監(jiān)督測評對政府工作形成有效約束,。要注意結合公共服務的提供,，加強享受公共服務人員的各類信息登記、管理工作,，為社會管理奠定基礎,。要圍繞政府公共服務和社會管理的職責,，合理劃分不同層級間政府的權責關系，推進政府間關系的合理化,、制度化、規(guī)范化,�,；竟卜⻊諔嘤芍醒胝袚Ｕ�應該在國土空間布局長遠規(guī)劃,、基礎設施建設方面發(fā)揮好主導作用,。著眼長遠和整體，高質(zhì)量地抓好城市產(chǎn)業(yè)布局和硬件設施打基礎的工作,。
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打造中國經(jīng)濟升級版,，必須啟動高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化進程 |
城鎮(zhèn)化相對滯后，已經(jīng)制約了住行為主的消費結構升級,，制約了內(nèi)需擴大的空間,；也制約了人口和勞動力的轉移，制約了工業(yè)化,、信息化發(fā)展的步伐,。在充分利用市場競爭條件深化改革，完善體制機制的同時,，要加快啟動高品質(zhì)城鎮(zhèn)化進程,，解除城鎮(zhèn)化瓶頸制約，釋放內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展空間,，為我國經(jīng)濟更高水平,、更可持續(xù)、更小代價的發(fā)展創(chuàng)造必要條件,。我國到目前為止的城市建設和發(fā)展,，基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴張狀態(tài),。缺少系統(tǒng)性,、科學性、長遠性,。這些方面問題的累積正在越來越嚴重地限制著城鎮(zhèn)承載能力的提高,，限制著住行為主的消費結構升級步伐。必須圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，因勢利導,、趨利避害、積極引導城鎮(zhèn)化健康高品質(zhì)發(fā)展,。國家要加快組織制定面向現(xiàn)代化遠景目標的國土空間布局規(guī)劃,，打破行政區(qū)劃限制,，科學安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠期布局方案。各級政府應嚴格按照規(guī)劃要求,，著眼長遠,、注重質(zhì)量，“好”字當頭,，適度超前地推進城市基礎設施建設,，特別是地下管廊、排水,、地鐵等地下基礎設施建設,。要加快提高城鎮(zhèn)公共服務能力，擴大覆蓋范圍,，把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化抓實抓好,。在科學規(guī)劃指導下，著力提高城市發(fā)展的科學性,、系統(tǒng)性和可持續(xù)性,，加快提高城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力，解除城鎮(zhèn)化對住行為主的消費結構升級,，對工業(yè)化,、信息化的瓶頸制約。