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最近，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉提出,，調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任,，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一,、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化,。
近年來(lái)，中央政府為很多民生方面的惠民政策定下基調(diào),，試圖在醫(yī)療,、教育以及住房等方面為民眾提供更好的公共服務(wù)。這些政策的具體執(zhí)行者是地方政府,，而地方政府的首腦主要受GDP考核制度引導(dǎo),，地方是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要承擔(dān)者。地方的行為模式正是由此決定,。
推動(dòng)地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)等化,，是近年來(lái)財(cái)稅改革一直探討的話題。這是因?yàn)椋?994年分稅制改革之后,，中央財(cái)政得到了充實(shí)發(fā)展的機(jī)會(huì),，而隨著人們對(duì)越來(lái)越多的公共品與公共服務(wù)的需求，地方政府的財(cái)力變得不足,。這種地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等的格局,，還助長(zhǎng)了地方的“經(jīng)營(yíng)”城市與“重商主義”。
近年來(lái),，地方主要依靠土地財(cái)政,。
如果能將一部分事權(quán)上收，那么地方的支出壓力會(huì)相對(duì)減小,。但是，除了合理上收部分事權(quán),，財(cái)稅體制改革的步伐也應(yīng)該不斷發(fā)力,。否則,，盡管地方身上的事權(quán)壓力沒(méi)有以前那么大，但是如果沒(méi)有合理的財(cái)稅體制保證財(cái)權(quán)更好地“對(duì)接”剩下的事權(quán),，那么改革的效果也是事倍功半,。
首先，中央財(cái)政對(duì)民生政策的各項(xiàng)投入,，如何確定這部分資金能夠真正被投入到民生領(lǐng)域,？以往我們見(jiàn)過(guò)太多的“截留”。地方是各項(xiàng)民生政策的執(zhí)行者,，他們是具體使用資金的角色,。第二，財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財(cái)政存量資金的通知》,，要求進(jìn)一步加快盤活財(cái)政存量資金步伐,，據(jù)悉，這可能會(huì)有千億閑置資金可得到及時(shí)有效利用,。財(cái)政部要求,，及時(shí)調(diào)整一些支出項(xiàng)目；對(duì)經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無(wú)法支出或已不需要支出的,，要將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排,。這種清理是為了提高資金使用效率，并避免備受詬病的年底突擊花錢,，但在沒(méi)有“硬約束”的情況下,，清理的力度與效果仍待觀察。
最后,，仍然需要努力完善轉(zhuǎn)移支付體系,。推動(dòng)地方事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等化，除了將一部分事權(quán)上收的縱向關(guān)系以外,，還應(yīng)該同時(shí)推進(jìn)橫向關(guān)系的良性化,。在學(xué)術(shù)界，一直就有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)仍需要努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)更為高效的支付轉(zhuǎn)移體系,，這個(gè)體系并不一定都是由中央政府來(lái)負(fù)責(zé)支付轉(zhuǎn)移,，比如也可以建立與完善地方政府之間直接的轉(zhuǎn)移支付制度，這樣一來(lái),，窮地方需要的資金也可以避免因?yàn)榻?jīng)手過(guò)多被截留或是作其他用途,。
正如樓繼偉所說(shuō)，需要增加預(yù)算的完整性,、透明度,，減少預(yù)算制度對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響都是正在進(jìn)行的改革。以上幾個(gè)方面都適用于這個(gè)原則：都需要“硬約束”,，即透明度,，加大透明度是財(cái)稅制度改革各方面的關(guān)鍵,。
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