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審計署網(wǎng)站7月28日發(fā)布消息顯示,，根據(jù)國務院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務進行審計,。有消息稱,，審計署暫停所有項目開始培訓,，近期就進駐各省市。
地方政府性債務有多少,，近來為國內(nèi)外高度關(guān)注,。有人認為，鑒于近年來顯性和隱性債務的急劇膨脹,，加之還款高峰期已經(jīng)到來,，不少地方政府面臨底特律式的破產(chǎn)風險。更有人認為,，地方政府性債務,，將成為中國經(jīng)濟下行的主要引爆點。
應該說,，這些憂慮或有夸張之處,，但并非無稽之談。從地方政府的信用來說,，由于正規(guī)地方債都由財政部代為發(fā)售,，實際上擔保風險并不大，真正承擔信用風險的是中央財政,。而多年來中央財政的高速增長,，保證了不會出現(xiàn)基本的信用問題。但從地方政府的直接債務來說,，則確實存在不少風險,。一方面，地方政府的融資渠道多種多樣,，走正規(guī)渠道的占多大比例不得而知,。另一方面，近年來地方政府債務率過高,、拖欠債務等情況已有出現(xiàn),，而且有的地方情況還很嚴重。審計署6月上旬發(fā)布的“36個地方政府本級政府性債務審計結(jié)果公告”顯示,，36個地方政府中16地區(qū)債務率超100%,，債務率最高達219%,，這已經(jīng)遠遠超過60%的警戒線；此外,，還查出違規(guī)為817億元債務提供擔保。
窺一斑而知全豹,。盡管現(xiàn)在還待對全國性的政府性債務作出審計,，但一些地區(qū)債務風險過高，違規(guī)擔保額度過大已是不爭事實,。如果不將全面情況查清楚,，那就既無法回答國際上一些人對中國政府性債務的疑慮，另一方面也不利于全面降低地方債務的風險,。相反,，很可能導致的情況是：地方造成的債務風險由國家承擔，全體納稅人成為地方激進融資的買單者,。
即將全面展開的政府性債務審計,，實質(zhì)上屬于政府內(nèi)部審計。盡管每一年的“審計風暴”都證明政府內(nèi)部審計不是走過場,，而是卓有成效的,，但是仍然有必要提醒，地方債務的形成過程更加復雜,。在地方政府不是市場化的發(fā)債主體的背景下,，什么是合理赤字，什么是打擦邊球的,，什么是明顯違法的,，不是很好界定。因此,，要盡可能制定一個較為清晰的審計原則和操作流程,，盡可能完整地摸清債務家底，為今后的決策提供依據(jù),。
當然,，在這一輪審計過程中，也會發(fā)現(xiàn)違紀違法問題,。借地方債務尋租的腐敗固然需要查,，以此形成震懾效應，但是不能忘記,，與找到案件線索,，查出腐敗分子同樣重要的，是掌握地方政府性債務風險的大小,。
從這個角度出發(fā),，在審計任務結(jié)束之后,，還需要及時向社會公布，并監(jiān)督整改情況,。有了這些部署,，內(nèi)部審計才能起到與公共監(jiān)督相互配合的作用，解開政府性債務的謎團,，并為今后規(guī)范地方債務行為打好基礎(chǔ),。
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